Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2576/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-2576/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Шмидт Т.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,
с участием прокурора Ковальской Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ануфриевой О. И. к Муниципальному Собранию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконными решений Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, распоряжений администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, о восстановлении со дня вступления решения суда в законную силу доплаты к трудовой пенсии и возложении обязанности на администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области произвести перерасчет за неполученную доплату к трудовой пенсии по апелляционной жалобе Ануфриевой О. И. на решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения административного истца Ануфриевой О.И., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области Буц Е.В., возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Ковальской Д.В., полагавшей необходимым отменить решение суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ануфриева О.И. обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просила признать незаконными: решение Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 252 от 10 ноября 2015 года "О внесение изменений в решение Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области"; решение Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 21 от 05 декабря 2016 года "О приостановлении действия решения Муниципального собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области N 119 от 24 декабря 2012 года "Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области""; распоряжения администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (N 556-р от 30 декабря 2015 года и N 102 р-а от 21 марта 2016 года "Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Александрово-Гайского района"), вынесенные во исполнение указанных решений, а так же восстановить ей со дня вступления решения суда в законную силу доплату к трудовой пенсии в сумме 5 088 рублей 00 копеек и обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области произвести перерасчет за неполученную доплату к трудовой пенсии за период с 01 октября 2015 года по день вступления решения суда в законную силу.
Решением Новоузенского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований Ануфриевой О.И. отказано.
В апелляционной жалобе Ануфриева О.И. просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Полагает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из содержания части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания недействительным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые административным истцом решения приняты в пределах полномочий Собрания Александрово-Гайского муниципального района, с соблюдением процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Основанием для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
Как указано в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
При установлении неподсудности спора дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 27 КАС РФ.
Оспариваемые административным истцом решения Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и распоряжения администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области обладают признаками нормативного правового акта.
Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматривает областной суд в качестве суда первой инстанции (пункт 2 статьи 20 КАС РФ).
Таким образом, разрешая вопрос о законности нормативных правовых актов Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, судом первой инстанции нарушено правило родовой подсудности.
Учитывая, что Новоузенским районным судом Саратовской области были нарушены положения Конституции Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 20 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и о передаче административного дела на рассмотрение Саратовского областного суда, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание законности решения суда о признании незаконными решений Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, распоряжений администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, не могут рассматриваться судебной коллегией, так как разрешение судом дела с нарушением родовой подсудности исключает законность постановленного в этой части решения.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 17 сентября 2019 года отменить.
Административное дело административному исковому заявлению Ануфриевой О. И. к Муниципальному Собранию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконными решений Муниципального Собрания Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, распоряжений администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, о восстановлении со дня вступления решения суда в законную силу доплаты к трудовой пенсии и возложении обязанности на администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области произвести перерасчет за неполученную доплату к трудовой пенсии передать на рассмотрение по подсудности в Саратовский областной суд.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
