Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2575/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-2575/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Пичуева В.В., Бурака М.Н.,
при секретаре Солодухиной Ю.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 5 августа 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Савватеевой М.Л. к Черновской города Читы территориальной избирательной комиссии о признании незаконными действий избирательной комиссии,
по апелляционной жалобе административного истца Савватеевой М.Л.
на решение Черновского районного суда г. Читы от 3 июля 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований Савватеевой М.Л. о признании незаконными действий Черновской города Читы территориальной избирательной комиссии о недопуске Савватеевой М.Л., как члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, отказано.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходусовой И.В., выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
административный истец Савватеева М.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая, что 28 июня 2020 года она назначена членом Черновской города Читы территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса от избирательного объединения Забайкальское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". 29 июня 2020 года территориальная избирательная комиссия в устной форме отказалась признать ее полномочия со ссылкой на позицию Избирательной комиссии Забайкальского края. Ссылается на то, что избирательное объединение Забайкальское региональное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" допущено к распределению депутатских мандатов в Законодательном собрании Забайкальского края, его депутаты есть в Читинской городской Думе. В связи с этим считает, что Бюро городского комитете партии согласно пункту 5.12 Устава КПРФ вправе назначить членов территориальных комиссий с правом совещательного голоса. Считает обжалуемые действия незаконными, нарушающими права избирателя организовывать избирательный процесс и контролировать его предоставленными законом способами. Ссылаясь на положений части 2 статьи 26, части 27 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 2.8 Порядка общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, просила суд признать незаконными действия Черновской города Читы территориальной избирательной комиссии, выразившиеся в недопуске Савватеевой М.Л. в качестве члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса (л.д. 3).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 37-38).
В апелляционной жалобе административный истец Савватеева М.Л. просит решение Черновского районного суда г. Читы от 3 июля 2020 года отменить, удовлетворить административное исковое заявление. Считает решение суда незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении (л.д. 44).
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представители Черновской г. Читы территориальной избирательной комиссии Богданова Н.А. и Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. просят обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Административный истец Савватеева М.Л. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение Черновского суда г. Читы от 3 июля 2020 года отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Председатель административного ответчика Черновской г. Читы территориальной избирательной комиссии Богданова Н.А. и представитель Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Выскубовой С.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела усматривается, что административный истец Савватеева М.Л. назначена членом Черновской города Читы территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в суд выпиской из постановления Бюро (общего собрания) Читинского местного отделения КП РФ от 29 июня 2020 года (л.д. 26).
В этот же день в Черновскую города Читы территориальную избирательную комиссию от Савватеевой М.Л. поступило заявление о согласии исполнять полномочия члена Черновской города Читы территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса (л.д. 27).
Черновская города Читы территориальная избирательная комиссия письмом от 1 июля 2020 отказала в удовлетворении заявления, указав, что правом назначать членов территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает Забайкальское региональное отделение "Коммунистическая партия Российской Федерации" (л.д. 5).
Считая отказ незаконным Савватеева М.Л. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в соответствии с Уставом КПРФ Бюро городского комитета партии вправе назначить членов территориальных комиссий с правом совещательного голоса.
Согласно статье 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Рассматривая дело по административному иску Савватеевой М.Л., суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Читинское местное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", которое приняло решение о назначении Савватеевой М.Л. членом Черновской города Читы территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, фактически разрешив спор о его правах и обязанностях.
Не разрешен судом и вопрос о привлечении к участию в деле Забайкальского краевого отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - избирательного объединения, списки кандидатов которого были допущены к распределению депутатских мандатов на выборах в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского Края третьего созыва.
В административном исковом заявлении Савватеева М.Л. ссылается на то, что назначена членом территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса от указанного избирательного объединения.
Таким образом, суд разрешил спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку решение суда подлежит безусловной отмене, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение доводов апелляционных жалоб по существу вынесенного решения.
При новом рассмотрении суду следует определить круг участников процесса, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда г. Чита от 3 июля 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий: И.В. Ходусова
Судьи: В.В. Пичуев
М.Н. Бурак
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
