Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2573/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-2573/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Захарова Е.И.,
судей коллегии Вольной Е.Ю., Назимовой П.С.,
при секретаре Ефремовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ахмадова Х. к Министерству внутренних дел Республики Бурятия о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации по апелляционной жалобе Ахмадова Х. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 апреля 2019 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд, Ахмадов Х. просил признать незаконным решение МВД по Республике Бурятия от 15 февраля 2019 года об отклонении его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
Требования основаны на том, что 22 ноября 2018 года Ахмадов Х. обратился в Управление по вопросам миграции ОП N 2 УМВД России по Республике Бурятия с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Оспариваемым решением УВМ МВД по Республике Бурятия от 15 февраля 2019 года заявление Ахмадова Х. отклонено на основании пункта "а" части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". При этом отсутствуют сведения о том, что Ахмадов Х. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации. Оспариваемое решение нарушает право заявителя на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, при принятии решения не было принято во внимание наличие у Ахмадова Х. устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.
В судебном заседании Ахмадов Х. и его представитель Иманов Г.А.о. требования поддержали.
Представитель МВД России по Республике Бурятия Шатонова М.В. возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель Управления ФСБ России по Республике Бурятия Шаргаев Д.А. полагал требования не подлежащими удовлетворению.
Районный суд постановилрешение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Ахмадов Х. просит отменить решение суда в связи с существенным нарушением судом норм материального и процессуального права. Полагает, что при вынесении решения судом не учтены положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 15 и 55 Конституции Российской Федерации. На территории Российской Федерации проживают супруга, сын и внуки административного истца, которые являются гражданами Российской Федерации. Ахмадов Х. со своей семьей проживает в Республике Бурятия со 2 декабря 2014 года на основании вида на жительство, что свидетельствует о наличии у него устойчивых семейных связей в Российской Федерации. Оспариваемое решение не мотивировано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности или общественного порядка, которая бы оправдывала вмешательство в право заявителя на уважение семейной жизни.
В заседании судебной коллегии Ахмадов Х. и его представитель Иманов Г.А.о. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Представитель МВД России по Республике Бурятия Шатонова М.В. возражала против удовлетворения жалобы и отмены решения суда
Представитель Управления ФСБ России по Республике Бурятия Мещеряков Д.С. полагал решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции, 22 ноября 2018 года гражданин Республики Таджикистан Ахмадов Х. обратился с заявлением в ОВМ ОП N 2 УМВД России по г. Улан-Удэ с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации с приложением необходимых документов на основании статьи 41.3 Федерального закона от 31 мая 2012 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Оспариваемым решением от 15 февраля 2019 года заявление Ахмадова Х. отклонено в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Указанное решение мотивировано тем, что заявление Ахмадова Х. о приеме в гражданство Российской Федерации не согласовано решением УФСБ России по Республике Бурятия.
Разрешая заявленные Ахмадовым Х. требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными в дело доказательствами.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается, в частности, в результате приема в гражданство Российской Федерации.
В силу пункта "а" части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.
Согласно статье 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия, в частности, проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.
Согласно пункту 37 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.
Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.
Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.
Согласно п. п. 17.4 - 17.6 Административного регламента должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации согласует решение с территориальным органом ФСБ России и проводит соответствующие проверки, указанные в подпунктах 16.3 - 16.4 Административного регламента. Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, оформляет решение установленного образца в одном экземпляре. При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления.
По результатам рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое Ахмадовым Х. решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, с соблюдением порядка принятия этого решения.
В целях выявления оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации УВМ МВД по Республике Бурятия осуществило проверку представленных заявителем документов и сведений, в том числе по учетам УФСБ России по Республике Бурятия; вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации Ахмадова Х. не был согласован УФСБ России по Республике Бурятия на основании пункта "а" части 1 статьи 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".
В силу статьи 1 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Таким образом, при отсутствии согласования компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации административный ответчик правомерно принял оспариваемое решение.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав административного истца на уважение личной и семейной жизни, о нарушении международных норм о гарантированности прав в сфере семейной жизни, судебная коллегия полагает несостоятельными.
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, решение суда является правильным, оснований для его отмены и удовлетворения административного иска не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Улан-Удэ от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Захаров Е.И.
Судьи: Вольная Е.Ю.
Назимова П.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
