Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33а-25720/2020, 33а-1990/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33а-1990/2021
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Поповой Е.И.,
судей
Ивановой Ю.В., Есениной Т.В.,
при секретаре
Витвицкой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 января 2021 года административное дело N 2а-374/2020 по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 27 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Клочко Е. В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными заключения, постановления, признании паспортов гражданина Российской Федерации выданными в установленном порядке.
Заслушав доклад судьи Поповой Е.И., выслушав объяснения административного истца Клочко Е.В. и его представителя - адвоката Чернокальцева Х.А. (по ордеру), возражения представителя административного ответчика - Тепловой А.А. (по доверенности), судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Клочко Е.В. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) с требованиями о признании незаконным заключения и постановления УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области из Управления по вопросам гражданства и видов на жительство ФМС России от 22 августа 2016 года, отмене изменений в учеты регистрационных органов, внесенные на основании указанного заключения, признания паспортов гражданина Российской Федерации, выданных заявителю Клочко Е.В. выданными в установленном порядке.
В обоснование заявленных требований Клочко Е.В. указал, что в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области из Управления по вопросам гражданства и видов на жительство ФМС России поступило поручение о проведении проверки обстоятельств свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства у Клочко Е.В. В результате проведенной проверки от 22 марта 2016 года было установлено, что Клочко Е.В. родился в <дата> году в Молдавской ССР 05 апреля 2007 года 71 отделом милиции Петроградского района Санкт-Петербурга, в связи с достижением 20-летия истцу выдан паспорт гражданина Российской Федерации серия N... на основании предыдущего паспорта гражданина Российской Федерации серии N..., выданного 23 марта 2004 года ОВД Суземского района Брянской области, а также вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации". Серия вкладыша N... выданного 19 апреля 1994 года консульским отделом Посольства России в Республике Молдова к свидетельству о рождении <дата> года выданного консульским отделом Посольства России в Республике Молдова. Вкладыш являлся приложением к свидетельству о рождении N..., выданным 20 мая 1986 года Дубосарским районным отделом ЗАГС Молдавской ССР. Также установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации серии N... 2004 года выдан на основании заграничного паспорта гражданина Российской Федерации серии N..., выданного 15 апреля 2002 года Консульским отделом Посольства России в Республике Молдова. Дальнейшие паспорта, выданные административному истцу, предоставлялись на основании указанных первичных документов. После проведения проверки 22.03.2016 года УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в выводах данной проверки было постановлено, что Клочко Е.В., <дата> года рождения, гражданином Российской Федерации не является, паспорта гражданина Российской Федерации, выданные заявителю, признаются выданными в нарушение установленного порядка. Данные выводы повлекли действия по приостановлению действия данных документов, требованию сдачи паспорта Российской Федерации, а также требованиям проведения процедуры установления личности в соответствии со статьей 10.1. Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Также было рекомендовано пройти процедуру получения гражданства в общем порядке.
Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 27 февраля 2020 года требования Клочко Е.В. удовлетворены, признано незаконным и отменено заключение УФМС России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области от 23 марта 2016 года об отсутствии у Клочко Е. В. гражданства Российской Федерации.
Дополнительным решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 03 ноября 2020 года, признано незаконным и отменено заключение УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22 марта 2016 года в части признания выданных Клочко Е.В. в нарушение установленного порядка паспортов, в остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда и принятии нового, полагает решение постановленным при неправильном применении норм материального и процессуального права и оценке доказательств. В обоснование доводов апелляционной жалобы ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области указано, что вывод суда о приобретении Клочко Е.В. гражданства РФ не подтвержден материалами дела.
Административный истец Клочко Е.В. и его представитель - адвокат Чернокальцев Х.А., действующий по ордеру, в заседание суда апелляционной инстанции явились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель административного ответчика, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу - Теплова А.А., действующая по доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом первой инстанции установлено, что административный истец Клочко Е. В. родился <дата> года в городе Дубоссары Молдавской ССР.
Как следует из заключения инспектора отдела по вопросам гражданства УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о проверке наличия гражданства Российской Федерации от 22 марта 2016 года, Клочко Е.В. прибыл на жительство на территорию Ленинградской области в 2012 году из Республики Карелия и с 25 октября 2012 года по настоящее время зарегистрирован по адресу <адрес>.
17 декабря 2013 года ТП N 94 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области во Всеволожском районе в связи с непригодностью к использованию паспорта гражданина Российской Федерации серии N..., выданного 10 декабря 2009 года отделением в городе Звенигород ОУФМС России по Московской области в Одинцовском районе, Клочко Е.В. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N....
По сведениям МП N 4 МРО УФМС России по Московской области в городском поселке Одинцово Клочко Е.В. является гражданином Российской Федерации в соответствии с частью седьмой статьи 4 Федерального закона N 62-ФЗ от 31 мая 2002 "О гражданстве Российской Федерации", однако документальное подтверждение отсутствует.
10 декабря 2009 года отделением в городе Звенигород ОУФМС России по Московской области в Одинцовском районе Клочко Е.В. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N..., в связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации N..., выданного 05 апреля 2007 года 71 отделом милиции Петроградского района Санкт-Петербурга.
Согласно докладной записке начальника МП N 61 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Петроградском районе Санкт-Петербурга, 16 октября 2006 года в 71 отдел милиции Петроградского района Санкт-Петербурга обратился Клочко Е.В. по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с достижением 20-летнего возраста, по месту фактического проживания по адресу казармы Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского: <адрес>.
05 апреля 2007 года 71 отделом милиции Петроградского района Санкт-Петербурга Клочко Е.В. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N... на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии N..., выданного 23 марта 2004 года ОВД Суземского района Брянской области, а также вкладыша о принадлежности к гражданству Российской Федерации в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 "О гражданстве Российской Федерации" серии N..., выданного 19 апреля 1994 года Консульским отделом Посольства России в Республике Молдова к свидетельству о рождении серии N..., выданному 20 мая 1986 года Дубоссарским районным отделом ЗАГС.
В графе 8 заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по форме 1-П серии N... имеются сведения о принадлежности к гражданству Клочко Е.В. в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" с 19 апреля 1994 года, а также сведения о наличии ранее гражданства Республики Молдова.
По сведениям УФМС России по Брянской области, поступившим в отдел по вопросам гражданства УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рамках проводимой проверки 17 февраля 2016 года Клочко Е.В. 13 марта 2004 года ОВД Суземского района Брянской области был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N... на основании заграничного паспорта гражданина Российской Федерации серии N..., выданного 15 апреля 2002 года Консульским отделом Посольства России в Республике Молдова.
В графе 8 заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации по форме 1-П серии N... имеются сведения о принадлежности Клочко Е.В. к гражданству в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации", однако документальное подтверждение отсутствует.
По информации Консульского отдела Посольства России в Республике Молдова, поступившей в УФМС России по Брянской области, Клочко Е.В. среди лиц, приобретших гражданство Российской Федерации в имеющихся материалах и базе данных гражданство РКЗУ не значится; указать основания выдачи Клочко Е.В. заграничного паспорта гражданина Российской Федерации серии N..., не представляется возможным из-за истечения срока хранения документов.
Одновременно Консульский отдел Посольства России по Республике Молдова уведомил о том, что мать Клочко Е.В. приобрела гражданство Российской Федерации в 1995 году, а отец - является гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации", как военнослужащий Российской Армии.
По информации КД МИД России, направленной в ФМС России, Клочко Е.В. по электронной базе данных по гражданству МИД России не значится в числе лиц, оформивших приобретение гражданства Российской Федерации, либо выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации.
Также судом первой инстанции установлено, что мать Клочко Е.В. - К.Л.В., <дата> года рождения, уроженка города Дубоссары Молдавской ССР, по информации Архива внешней политики Российской Федерации приобрела гражданство Российской Федерации 27 ноября 1995 года в Посольстве России в Молдове в соответствии с пунктом "г" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации". В ходатайстве о приобретении российского гражданства К.Л.В. указано, что ее супруг и сын являются гражданами Российской Федерации.
Отец Клочко Е.В. - К.В.В., <дата> года рождения, уроженец села Дубово Красноокгнянского района Одесской области УССР, по информации Консульского отдела Посольства России в Республике Молдова, поступившей из Управления по вопросам гражданства и видов на жительства ФМС России, 28 июня 2011 года приобрел гражданство Российской Федерации в вышеуказанном консульском учреждении в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
Вместе с тем, по имеющимся учетам К.В.В. в 2010 году прибыл на территорию Санкт-Петербурга из города Тирасполь по заграничному паспорту гражданина Российской Федерации серии N..., выданному 28 марта 2007 года Консульским отделом Посольства России в Республике Молдова и в период с 22 июня 2010 года по 12 июня 2015 года был зарегистрирован по месту пребывания на территории Ленинградской области по адресу: <адрес>.
По учетам базы КД МИД России, переданной ФМС России, имеются сведения о приобретении К.В.В. гражданства Российской Федерации 02 февраля 1999 года в Посольстве России в Молдавии без указания статьи.
По информации Консульского отдела Посольства России в Республике Молдова К.В.В. является гражданином Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" как военнослужащий Российской Армии.
По информации отдела ВКЛО по городу Всеволожск и Всеволожскому району старшина в отставке К.В.В. в период с 12 мая 1982 года по 04 мая 1984 года проходил воинскую службу по призыву в Вооруженных силах ССР, в период с 07 июня 1993 года по 08 марта 2010 года проходил воинскую службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, что также подтверждается выпиской из послужного списка К.В.В. представленной Военным комиссариатом Ленинградской области.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Клочко Е.В. имел право на приобретение гражданства Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1, в связи с тем, что его мать является гражданкой Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к исключительным полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов.
Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 15 апреля 2016 года N 192, главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.
Главное управление выполняет функции головного подразделения Министерства в сфере обеспечения производства по делам о гражданстве Российской Федерации, оформления и выдачи основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (пункт 2.1).
Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28 июля 2016 года N 442 утверждено Положение об Управлении по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, согласно пункту 2 которого Управление является структурным подразделением Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Основными задачами Управления, среди прочего, являются производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (пункт 11.1).
Таким образом, на территории Санкт-Петербурга вопросы о гражданстве Российской Федерации входят в компетенцию Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В соответствии с пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее - Положение), при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.
Таким образом, вынесение заключения по результатам проверки о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации является полномочием миграционного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 01 июня 2002 года, гражданство Российской Федерации приобреталось: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
В силу статьи 13 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Таким образом, Закон РСФСР от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" признавал гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств.
Часть 7 статьи 4, статья 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
В связи с этим и с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой С.А.Б.", Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.
В ходе рассмотрения дела бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий как Клочко Е.В., так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче административному истцу паспортов гражданина Российской Федерации не установлено.
Достаточных доказательств того, что выданный Клочко Е.В. вкладыш является поддельным, материалы дела не содержат.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Настаивая на удовлетворении своих требований, К.В.Э. указывал на то, что на законном основание приобрел гражданство Российской Федерации, в связи с чем, был документирован паспортом гражданина Российской Федерации и на основании данного документа на протяжении долгого периода осуществлял реализацию своих прав и обязанностей гражданина, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей и определяющей гражданство данного государства (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
На момент документирования административного истца в 2004, 2007, 2009, 2013 и 2014 годах паспортами гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция).
Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).
В силу пункта 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N III заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
В силу пункта 21 Инструкции, поступившие от граждан документы, рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы.
Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N III, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.
После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Учитывая тот факт, что Клочко Е.В. неоднократно был документирован паспортами гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.
В постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации).
Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 года по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что оснований к отказу в удовлетворении административных исковых требований у суда не имелось.
Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и потому не могут служить основанием к отмене решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 27 февраля 2020 года по административному делу N 2а-374/2020, оставить без изменений, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
