Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 28 февраля 2019 года №33а-257/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 33а-257/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределённого круга лиц к Мэрии г. Кызыла, Хуралу представителей г. Кызыла о признании недействительными в части публичных слушаний от 4 апреля 2018 года по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Хурала представителей г. Кызыла Аг-оола О.Э. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., пояснения представителя Хурала представителей г. Кызыла Седея А.Т. и представителя Мэрии г. Кызыла Монгуш А.Д., поддержавших апелляционную жалобу, возражения прокурора Ажи С.А.,
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. обратилась в интересах неопределённого круга лиц в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнённого административного иска) к Мэрии г. Кызыла, Хуралу представителей г. Кызыла о признании недействительными проведённых 4 апреля 2018 года публичных слушаний в части отказа в изменении вида и границ части территориальных зон ИТ - 4 (зона улично-дорожной сети), Р-3 (зона озеленения), Ж-3 (зона застройки индивидуальными домами) на территориальную зону П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности) земельного участка с кадастровым номером ** площадью ** кв.м., расположенного по адресу: **, N, по заявлению ООО "**".
Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 сентября 2018 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва, ООО "**".
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 октября 2018 года административное исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. к Хуралу представителей г.Кызыла удовлетворено, в удовлетворении исковых требований к Мэрии г.Кызыла отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика -Хурала представителей г. Кызыла Аг-оол О.Э. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, указав, что публичные слушания носят рекомендательный характер и не являются обязательными, в связи с чем они не могут быть оспорены посредством предъявления иска. Судом неверно установлено, что проведение публичных слушаний относится к компетенции Хурала представителей города Кызыла, который организует их проведение, поскольку Глава - Председатель Хурала представителей г. Кызыла лишь принимает решение о проведении публичных слушаний. Административное исковое заявление о признании недействительными в части публичных слушаний от 4 апреля 2018 года подано в суд по истечении срока исковой давности.
В судебном заседании представители административных ответчиков - Хурала представителей г. Кызыла и Мэрии г. Кызыла Седей А.Т., Монгуш А.Д. апелляционную жалобу поддержали, просили решение суда отменить.
Прокурор Ажи С.А. просила решение суда оставить без изменения.
Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, ООО "**" в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени, месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из вышеприведённых положений в их взаимосвязи следует, что прокурору законом не предоставлено право для обращения в суд в интересах юридического лица.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции не принял во внимание, что, несмотря на то, что в иске заместитель прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. указала, что он подан в интересах неопределённого круга лиц, тем не менее, из уточнённого административного иска видно, что прокурором фактически заявлены требования в интересах юридического лица - ООО "**", подавшего заявление об изменении территориальных зон земельного участка и которому по результатам публичных слушаний от 4 апреля 2018 года отказано в изменении вида и границ территориальных зон.
Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии административного искового заявления, будут установлены после его принятия к производству, то суд на основании статьи 194 КАС РФ и по аналогии со статьёй 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 128, 194, 225, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 октября 2018 года отменить.
Производство по административному делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределённого круга лиц к Мэрии г. Кызыла, Хуралу представителей г. Кызыла о признании недействительными в части публичных слушаний от 4 апреля 2018 года прекратить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 февраля 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка