Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2571/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-2571/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Черняевой Л.В.
при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Попова В. И. к призывной комиссии Краснокутского района Саратовской области, военному комиссариату Краснокутского, Советского и Федоровского районов Саратовской области, военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения, о возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, выдаче военного билета по апелляционной жалобе военного комиссариата Саратовской области на решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 24 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения представителя военного комиссариата Саратовской области Фунина Н.С., поддержавшего доводы жалобы, объяснения Попова В.И., просившего решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Попов В.И. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Краснокутского района Саратовской области от 16 мая 2019 года, оформленное протоколом N 6/у, о признании Попова В. И., <дата> года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложить на призывную комиссию Краснокутского района Саратовской области обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Попова В. И. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, возложить на военный комиссариат Краснокутского, Советского и Федоровского районов Саратовской области обязанность по выдаче Попову В. И., <дата> года рождения, военного билета.
Решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 24 декабря 2019 года административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе военный комиссариат Саратовской области, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение. Кроме того указывает, что судом нарушены права административного соответчика, поскольку последнему не была направлена копия административного искового заявления.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Попов В.И., 05 мая 1988 года рождения, состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата по Краснокутскому и Питерскому районам Саратовской области (в настоящее время - отдел военного комиссариата Краснокутского, Советского и Федоровского районов Саратовской области), подлежал призыву на военную службу в период с <дата> (достижения 18-летнего возраста) по <дата> (достижения 27-летнего возраста).
Решением призывной комиссии района ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2007 года.
В 2007 году Попов В.И. был зачислен студентом 1 курса факультета зоотехнологий и агробизнеса по очной дневной форме обучения федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии им. К.И. Скрябина" и ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 июля 2012 года.
12 февраля 2013 года Попов В.И. принят на учет Краснокутским районным военным комиссариатом Саратовской области.
Кроме того, в результате проведенной проверки прокуратурой Краснокутского района Саратовской области, был выявлен факт не привлечения Попова В.И. к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, в период осенней 2013 года, а также весенней и осенней 2014 года призывных компаний должностными лицами военного комиссариата Краснокутского и Питерского районов Саратовской области, о чем истцу было сообщено 12 ноября 2019 года за N 134ж-2019 (л.д.40-41).
Решением призывной комиссии Краснокутского района от 16 мая 2019 года, протокол N 6/у, заявитель признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас с выдачей справки взамен военного билета, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии.
Правильно применив нормы материального права (Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663), учитывая положения Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что Попов В.И. не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, поскольку федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Указанный вывод суда также согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П при проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 02 июля 2017 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву".
Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
При этом суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Аналогичная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации изложена в определении от 29 сентября 2016 года N 1899-О.
В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления военным комиссариатом мероприятий по организации призыва на военную службу административного истца в период с сентября 2013 года до достижения им возраста 27 лет (05 мая 2015 года), так же как и не имеется доказательств совершения Поповым В.И. действий, направленных на неисполнение обязанностей по воинскому учету или свидетельствующих о его уклонении от призыва на военную службу.
Допустимых доказательств направления в указанный период времени в адрес Попова В.И. повесток о необходимости явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и получении им таких повесток в личном деле призывника не имеется.
Учитывая изложенное судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Краснокутского района Саратовской области от 16 мая 2019 года и удовлетворении административных исковых требований.
Довод апелляционной жалобы о нарушении судом прав административного соответчика, в связи с ненаправлением в адрес военного комиссариата Саратовской области копии административного иска, опровергается материалами дела.
Определением Краснокутского районного суда Саратовской области от 06 декабря 2019 года военный комиссариат Саратовской области привлечен к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 57-59).
Копия данного определения, а также исковой материал сопроводительным письмом от 16 декабря 2019 года был направлен военному комиссариату Саратовской области по адресу: г. Саратов, переулок Мирный, д. 12 (л.д. 60).
Согласно данными внутрироссийского почтового идентификатора N 41323542021126, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru. получено военным комиссариатом Саратовской области 19 декабря 2019 года (л.д. 68).
Кроме того, как видно из материалов дела Поповым В.И. административные исковые требования были предъявлены, в том числе, к призывной комиссии Краснокутского района Саратовской области об оспаривании принятого решения от 16 мая 2019 года (л.д. 1-8, 10). При рассмотрении дела судом исследовалось Постановление Губернатора Саратовской области о призыве в апреле-июле 2019 года граждан Российской Федерации на военную службу и об утверждении призывной комиссии Краснокутского муниципального района Саратовской области (л.д.79-79), выписка из книги протоколов Призывной комиссии Краснокутского района Саратовской области (л.д. 83).
В связи с чем, не является основанием для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции указание наименования ответчика в виде "Призывная комиссия Краснокутского района военного комиссариата Краснокутского, Советского и Федоровского районов Саратовской области", поскольку данное обстоятельство является явной опиской, которая может быть исправлена в порядке статьи 184 КАС РФ.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию автором норм права, что само по себе не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Оснований для отмены судебного решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
