Дата принятия: 22 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2570/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2017 года Дело N 33а-2570/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 22 ноября 2017 года по докладу судьи Алещенковой И.А. материал по частной жалобе Возисова В.В. на определение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 13 июня 2017 года о возвращении административного искового заявления,
установила:
Возисов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Новгородской области, Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москва по району Зюзино, в котором просил восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением, признать незаконными решение Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Новгородской области от 03 мая 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и решение Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москва по району Зюзино от 21 апреля 2016 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязать устранить допущенное нарушение его прав.
Определением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 28 мая 2017 года административное исковое заявление Возисова В.В. оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до 09 июня 2017 года устранить изложенные в определении недостатки, препятствующие принятию административного искового заявления к производству суда.
Возисовым В.В. во исполнение вышеуказанного определения суда представлено уточненное административное исковое заявление с ходатайством об истребовании оспариваемых решений у административных ответчиков.
Определением судьи от 13 июня 2017 года административное исковое заявление Возисова В.В. возвращено со ссылкой на неустранение в установленный судьей срок в полном объеме недостатков, указанных в определении судьи от 28 мая 2017 года.
Не согласившись с таким определением, Возисов В.В. подал на него частную жалобу, в которой полагает определение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, указав, что у суда не имелось оснований для возвращения административного иска.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца и без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Возвращая Возисову В.В. определением от 13 июня 2017 года административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец в установленный срок не устранил в полном объеме недостатки, указанные в определении судьи об оставлении административного искового заявления без движения.
Судебная коллегия, соглашаясь в целом с правильностью определения судьи о возвращении административного иска, полагает ошибочными основания для возращения, поскольку административный иск Возисова В.В. неподсуден Старорусскому районному суду.
Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ (часть 5 статьи 218 КАС РФ).
По общему правилу определения территориальной подсудности, согласно части 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Согласно части 3 статьи 24 КАС РФ, определяющей подсудность по выбору административного истца, указанные административные иски могут быть поданы также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.
Порядок осуществления учета перемещения иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 данного Федерального закона местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации служит жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном этим Федеральным законом.
Исходя из системного толкования статей 15 и 17 вышеупомянутого Федерального закона N 109-ФЗ для регистрации по месту жительства иностранный гражданин должен представить не только документ - основание для вселения в жилое помещение, но также и документ, подтверждающий законность его пребывания на территории Российской Федерации, в том числе разрешение на временное проживание.
Обращаясь в Старорусский районный суд, Возисов В.В. местом своего жительства указал <...>.
При этом из заявительного материала усматривается, что Возисов В.В. является лицом <...>, пребывает на территории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, поставлен на миграционный учет по месту пребывания по вышеуказанному адресу на срок до 02 июня 2017 года, разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство в Российской Федерации у него отсутствуют. В связи с принятием оспариваемых решений он с учета по месту пребывания снят. Следовательно, исключается возможность у Возисова В.В. иметь на территории Российской Федерации место жительства.
Часть 3 статьи 24 КАС РФ не наделяет граждан правом на обращение в суд по месту их пребывания с учетом правил альтернативной подсудности.
Следовательно, настоящий административный иск может быть предъявлен в суд по месту нахождения органов, чьи решения оспаривает административный истец.
Из просительной части поданного в суд административного иска следует, что Возисов В.В. просит проверить законность и обоснованность решения Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Новгородской области от 03 мая 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и решения Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по г. Москва по району Зюзино от 21 апреля 2016 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Местом нахождения Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области является адрес: г. Великий Новгород, ул. Людогоща, д.5/68, УМВД России по Новгородской области - г. Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 2/9.
Отдел УФМС России по г. Москва по району Зюзино находится по адресу: г. Москва, ул. Фруктовая, д.18.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 129 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
О возвращении судом административного искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для возвращения административного искового заявления, и способ устранения обстоятельств, препятствующих возбуждению административного дела, а также решает вопрос о возврате административному истцу государственной пошлины. Определение суда должно быть вынесено в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд или со дня истечения срока, установленного для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом. Копия определения о возвращении административного искового заявления вручается или направляется административному истцу вместе с этим административным исковым заявлением и приложенными к нему документами не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения указанного определения (часть 2 статьи 129 КАС РФ).
Возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке (часть 3).
Согласно пункту 2 статьи 316 КАС РФ по результатам рассмотрения частной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Учитывая изложенное, определение суда первой инстанции в части указания на право Возисова В.В. обратиться в Старорусский районный суд после устранения недостатков, по которым административное исковое заявление было оставлено без движения, подлежит отмене, поскольку административное исковое заявление может быть подано административным истцом в районный суд по месту нахождения административных ответчиков. Кроме того, в нарушение вышеприведенных положений при возвращении административного иска Возисову В.В. не возвращена уплаченная государственная пошлина.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Старорусского районного суда Новгородской области от 13 июня 2017 года отменить в части разъяснения Возисову В.В. права обращения в суд с административным исковым заявлением по тем же основаниям, если административным истцом будет устранено допущенное нарушение.
Разъяснить Возисову В.В., что он вправе обратиться с данным административным исковым заявлением в Новгородский районный суд Новгородской области, расположенный по адресу: Великий Новгород, улица Октябрьская, дом 15, по месту нахождения Управления по вопросам миграции УМВД по Новгородской области и УМВД по Новгородской области, либо в соответствующий районный суд г. Москвы, по месту нахождения ОУФМС России по г. Москва по району Зюзино.
Возвратить Возисову В.В. государственную пошлину в размере 900 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от <...> года.
В остальной части определение Старорусского районного суда Новгородской области от 13 июня 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Возисова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
