Определение Кемеровского областного суда от 11 марта 2021 года №33а-2569/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N 33а-2569/2021
"11" марта 2021 года г. Кемерово
Кемеровский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Решетняка А.М. единолично, без проведения судебного заседания,
рассмотрев частную жалобу представителя Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на определение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 января 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления
по делу по иску Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министру социальной защиты населения Кузбасса Ворониной Елене Анатольевне об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных служащих,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к министру социальной защиты населения Кузбасса Ворониной Елене Анатольевне и просил суд признать её бездействие, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности незаконным.
Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 27 января 2021 года Благотворительному региональному молодёжному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано в принятии административного иска.
В частной жалобе представитель Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. считает, что определение суда противоречит конституционному праву заявителя на судебную защиту и ограничивает его правосубъектность в уставной деятельности, просит определение судьи от 27 января 2021 года отменить, разрешить вопрос по существу.
Указывает, что административный иск был подан в защиту публичных интересов, прав и свобод неопределенного круга лиц из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, гарантированных ч.4 ст. 67.1 Конституции РФ.
Кроме того общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми" (п.З ст. 15 федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ").
Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет (ст. 19 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").
Членами Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" являются дети с 14 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
За защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (ст. 17 федерального закона от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений").
По смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40, части 2 статьи 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
Из системного толкования приведенных взаимосвязанных положений следует, административный истец не лишен правосубъектности, как в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, всех членов данного общественного объединения, так и в отношении детей, из числа неопределенного круга лиц.
Учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, доводов частной жалобы, отсутствуют основания для вызова судом апелляционной инстанции заявителя в судебное заседание, потому, в соответствии с положениями ст.315 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), частная жалоба рассматривается судьей единолично, без извещения лиц участвующих в деле и проведения судебного заседания.
Согласно ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Отказывая в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" суд первой инстанции пришел к выводу, что административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц при отсутствии права на такое обращение.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда обоснованными.
Из содержания административного искового заявления и частной жалобы следует, что административный истец обратился в суд не в защиту своих прав и законных интересов, а в защиту прав, свобод и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на получение благотворительной помощи от добровольцев Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", которые ввиду отсутствия фиксированного членства в общественном движении образуют неопределенный круг лиц.
Как следует из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол N 8 от 11 ноября 2018 года), Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.). В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.). Осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).
В пункте 3.1 Устава закреплено, что для достижения уставных целей, общественное движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски.
По смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц или своих членов.
Вопреки доводам частной жалобы, Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" не содержит норм, предоставляющих молодежным и детским общественным объединениям право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Судебная защита прав молодежных и детских объединений регламентирована статьей 17 указанного Федерального закона, согласно которой за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Иных положений в части обращения молодежных и детских общественных объединений в суд за судебной защитой Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" не содержит.
Не следует такое правомочие и из пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих право молодежных объединений обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.
Помимо этого, ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов (пункт 1.1. Устава), федеральными законами не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного Общественного движения.
Конституция Российской Федерации, предусматривая право на объединение и свободу деятельности общественных объединений, гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 46).
Данные конституционные положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства. Отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 1143-О, 8 февраля 2011 г. N 192-О-О, 21 июня 2011 г. N 816-О-О).
Суд апелляционной инстанции находит оспариваемый судебный акт законным и обоснованным, при его принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять правильность принятого судьей первой инстанций определения, допущено не было. Несогласие с вынесенным судебным актом основанием для его отмены являться не может.
Руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 января 2021 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: Решетняк А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка