Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2568/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N 33а-2568/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С. А.,
судей: Корнеевой А.Е., Кондратьевой Ю.А.,
при секретаре: Железниковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шлыкова Владислава Сергеевича к администрации г.Тамбова о признании незаконным постановления от 25.02.2019 г. N 924 "Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства, перевода жилого помещения - *** жилом доме по ***, корпус 3",
по апелляционной жалобе Шлыкова Владислава Сергеевича на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия,
установила:
Шлыков В.С. является собственником ***, расположенной на 1 этаже в ***.
Шлыков В.С. на основании проекта ООО "Тамбовпроект" обратился в администрацию г.Тамбова в целях перевода указанной квартиры в нежилое помещение.
Постановлением администрации г.Тамбова от 27.07.2018 г. N 4016 отказано в согласовании перепланировки, переустройстве и переводе *** в связи с ненадлежащим оформлением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, несоответствием проекта требованиям законодательства, в котором отсутствуют: размеры дверных проемов на плане квартиры после перепланировки; не указан закладываемый дверной проем; не соблюдены условия беспрепятственного и удобного передвижения маломобильных групп населения.
Не согласившись с данными действиями администрации г.Тамбова, Шлыков В.С. обратился с административным иском в суд, в котором просил данный отказ признать незаконным, обязать администрацию г.Тамбова осуществить перевод *** в нежилое помещение.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 16.10.2018, вступившим в законную силу 20.11.2018 г., в удовлетворении административного иска Шлыкова В.С. отказано.
17.01.2019 г. устранив недостатки проекта ООО "Тамбовпроект" Шлыков В.С. вновь обратился в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова с заявлением и необходимыми документами для перевода квартиры в нежилое помещение.
Постановлением администрации г.Тамбова от 25.02.2019 N 924 "Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства, перевода жилого помещения - *** жилом доме по ***, корпус 3" Шлыкову В.С. в испрашиваемом переводе отказано, поскольку им не представлен протокол общего собрания, учитывающего согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на перевод, перепланировку и переустройство квартиры путем демонтажа под оконным проемом участка несущей стены, устройства крыльца с ограждением, устройства козырька, а также на использование земельного участка, оформленного в соответствии со ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 937пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор". Кроме того, в представленном подписном листе от 17.11.2017 отсутствует согласие собственника квартиры N 130 на перевод жилого помещения в нежилое.
Шлыков В.С. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просит указанное постановление признать незаконным и отменить, обязать администрацию г.Тамбова повторно рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки и переустройства, перевода жилого помещения - *** жилом доме по ***, корпус 3, в нежилое помещение.
В административном иске Шлыков В.С. указывает, что обжалуемое постановление противоречит положениям положения п. 1 ч. 2 ст. 44 и ч. 1 ст. 46 ЖК РФ. В результате работ по проекту ООО "Тамбовпроект" в спорной квартире изменение параметров многоквартирного дома не происходит, несущие конструкции не затрагиваются, а устройство отдельного входа в квартиру через балкон по смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации не является реконструкцией многоквартирного дома. В связи с тем, что вопрос о реконструкции дома не ставился, то и его оформление протоколом общего собрания собственников не требуется. Относительно согласия собственника квартиры N 130 Шлыков В.С. указал, что оно было получено 14.04.2018, но не было представлено в муниципальный орган при первоначальной подаче документов. А так как в ранее принятом постановлении администрации г.Тамбова от 27.07.2018 N 4016 на данное нарушение заявителю не указывалось, исключить возможность устранения данного недостатка со стороны Шлыкова В.С. при повторной подаче пакета документов не представлялось возможным. Все оригиналы и копии согласий собственников помещений многоквартирного дома в виде подписных листов после первоначальной подачи документов на перевод квартиры в нежилое помещение Шлыкову В.С. не возвращались и до настоящего времени находятся в комитете архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова. В такой ситуации согласно п. 2.12. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" на территории городского округа - город Тамбов", утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 25.11.2011 N 8793, уполномоченный орган должен был уведомить заявителя об отсутствии одного из подписных листов и предложить предоставить недостающий документ. И только по истечении 19 дней после такого уведомления отказать в предоставлении муниципальной услуги. Никаких уведомлений о предоставлении недостающих документов Шлыков В.С. не получал.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 24 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска Шлыкова В.С. отказано.
В апелляционной жалобе Шлыков В.С. просит отменить названное решение районного суда, как незаконное и принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы приводятся доводы аналогичные доводам административного иска.
В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Шлыков В.С. и представитель административного ответчика администрации г.Тамбова в судебное заседание не явились.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьёй 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поскольку оно соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Судом материалами дела установлено, Шлыков В.С. является собственником ***, расположенной на 1 этаже в ***.
Шлыков В.С. на основании проекта ООО "Тамбовпроект" обратился в администрацию г.Тамбова в целях перевода указанной квартиры в нежилое помещение.
Постановлением администрации г.Тамбова от 27.07.2018 N 4016 отказано в согласовании перепланировки, переустройстве и переводе *** в связи с ненадлежащим оформлением протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, несоответствием проекта требованиям законодательства, в котором отсутствуют: размеры дверных проемов на плане квартиры после перепланировки; не указан закладываемый дверной проем; не соблюдены условия беспрепятственного и удобного передвижения маломобильных групп населения.
Не согласившись с данными действиями администрации г.Тамбова Шлыков В.С. обратился с административным иском в суд, в котором просил указанный отказ признать незаконным, обязать администрацию г.Тамбова осуществить перевод *** в нежилое помещение.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 16.10.2018, вступившем в законную силу 20.11.2018, в удовлетворении административного иска Шлыкова В.С. отказано.
17.01.2019 устранив недостатки проекта ООО "Тамбовпроект" Шлыков В.С. вновь обратился в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова с заявлением и необходимыми документами для перевода квартиры в нежилое помещение.
Постановлением администрации г.Тамбова от 25.02.2019 N 924 "Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства, перевода жилого помещения - *** жилом доме по ***, корпус 3" Шлыкову В.С. в испрашиваемом переводе отказано, поскольку им не представлен протокол общего собрания, учитывающего согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на перевод, перепланировку и переустройство квартиры путем демонтажа под оконным проемом участка несущей стены, устройства крыльца с ограждением, устройства козырька, а также на использование земельного участка, оформленного в соответствии со ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 937пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор". Кроме того, в представленном подписном листе от 17.11.2017 отсутствует согласие собственника квартиры N 130 на перевод жилого помещения в нежилое.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, применительно к требованиям нормы ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 937пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор", п.2.12.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что разборка стены многоквартирного дома, которая в силу положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, отнесена к общему имуществу дома, влечет уменьшение этого имущества, действия по частичному демонтажу стены является реконструкцией, требующей обязательного согласия собственников помещений, находящихся в таком многоквартирном доме.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, находит их мотивированными, основанными на нормах действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, соответствующими обстоятельствам дела и подтвержденными собранными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ.
Установив фактические обстоятельства дела, правильно применив нормы материального права, суд пришёл к верному выводу об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным и отмене постановления администрации г.Тамбова от 25.02.2019 N 924 "Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства, перевода жилого помещения - *** жилом доме по ***, корпус 3", и обязании повторно рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки и переустройства, перевода жилого помещения - *** жилом доме по ***, корпус 3, в нежилое помещение.
Вопреки доводам жалобы, оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ; бремя доказывания между сторонами распределено верно; все юридически значимые по делу обстоятельства установлены правильно и подтверждены доказательствами; выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.
Кроме того, они основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 24 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шлыкова Владислава Сергеевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
