Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2568/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33а-2568/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Гончаровой Н.В. и Гулевской О.В.,
при секретаре Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 14 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Восканяна М.Ж., поданной на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 августа 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Восканяна Мгера Жораевича к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося нерассмотрении заявления Восканяна М.Ж. от 03 сентября 2018 года в установленные законом сроки, отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Восканяна М.Ж., поддержавшего апелляционную жалобу, по изложенным в ней доводам, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился с административным иском в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося нерассмотрении поданного им заявления от 3 сентября 2018 года в установленные законом сроки.
В обоснование указал, что 27 сентября 2017 года между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление) заключен договор аренды земельного участка N200/17 с кадастровым N N, расположенного по адресу: <адрес> При геодезических исследованиях, проведенных 24 апреля 2018 года, установлено, что в границы указанного земельного участка входит тротуар. Поскольку тротуар является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения пешеходов, и относится к землям (территориям) общего пользования, а соответственно не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, 3 сентября 2018 года он обратился к главе Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ним договора аренды данного земельного участка без составления новой схемы расположения земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка N N от 27 марта 2014 года площадь участка с наложением тротуара. Письмом Управления N010801/7993/18 от 3 декабря 2018 года ему сообщено, что его заявление подлежит возврату, поскольку оно не соответствует положениям п. 1 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагал, что заявление от 3 сентября 2018 года рассмотрено Управлением с превышением установленного п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации 10-дневного срока, что нарушает его право на своевременное рассмотрение заявления.
Административный истец Восканян М.Ж. в судебном заседании участия не принимал.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллин Р.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, полагая содержащееся в нем требование необоснованным.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Восканяна М.Ж., выражая несогласие с принятым судом решением, ввиду допущенных существенных нарушений норм материального и процессуального права, просит его отменить, удовлетворив поданный им иск. С учетом нарушения административным ответчиком, установленного п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, срока рассмотрения поданного им заявления, указывает на необходимость признания его бездействия незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2015 года N 2520 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов (далее по тексту - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 1.3 указанного Административного регламента в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены положениями статьи 39.178 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если заявление о предоставлении земельного участка не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, оно возвращается заявителю в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган.
Пунктом 2.17 Административного регламента также установлены основания для возвращения заявления заявителю с приложением документов.
Подпунктами 2.17.1 и 2.17.2 пункта 2.17 Административного регламента предусмотрено, что в случае несоответствия поданного заявления положениям подпункта 2.8.1 настоящего Регламента, и (или) в случае, если заявление подано в иной уполномоченный орган, данное заявление с приложением документов, в течение десяти календарных дней со дня регистрации в службе "одного окна", подлежит возврату заявителю.
Как следует из материалов административного дела, 3 сентября 2018 года Восканян М.Ж. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> без составления новой схемы расположения земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка от 27 марта 2014 года N 69 площадь участка с наложением тротуара.
Письмом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 01020201/7112/18 от 21 сентября 2018 года за подписью главы Петропавловск-Камчатского городского округа, в ответ на обращения Восканяна М.Ж. (в том числе от 3 сентября 2018 года вх. N 13-02-02-00/18091/18), заявителю сообщено об отсутствии у него исключительного права на предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов и заключение с ним нового договора аренды.
В целях проверки законности указанного решения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом N01020201/7112/18 от 21 сентября 2018 года, Восканян М.Ж. обратился в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с соответствующим заявлением.
По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что заявление Восканяна М.Ж. от 3 сентября 2018 года вх. N 13-02-02-00/18091/18 рассмотрено администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа с нарушением порядка установленного п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежало возврату заявителю без рассмотрения по существу.
Во исполнение требований прокурора, письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 01-08-01/7993/18 от 3декабря 2018 года заявление Восканяна М.Ж. от 3 сентября 2018 года вх.N13-02-02-00/18091/18 возвращено заявителю ввиду его несоответствия положениям п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установив, что на момент обращения Восканяна М.Ж. с административным исковым заявлением его права нарушены не были, суд отказал ему в удовлетворении иска.
При этом, отказывая Восканяну М.Ж. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции допустил нарушение норм процессуального права.
В силу требований пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 310 КАС РФ в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене.
Из протокола судебного заседания от 6 августа 2019 года, составленного в письменной форме, следует, что в ходе судебного заседания по настоящему административному делу ведется аудиопротоколирование. 6 августа 2019 года административное дело по административному иску Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрено, вынесено решение и оглашена его резолютивная часть (л.д. 86-87).
При этом на представленном в настоящем деле носителе информации (CD-Rдиск) аудиозапись оглашения резолютивной части, вынесенного по данному административному делу решения, отсутствует, что в соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 310 КАС влечет его отмену.
По этим основаниям решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края подлежит отмене.
Вместе с тем, поскольку выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований, свидетельствующих о бездействии административного ответчика, повлекшего нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца либо создавшего препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, являются правильными и подтверждаются доказательствами, представленными в административном деле, судебная коллегия полагает возможным не направлять административное дело на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Восканяну М.Ж.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 августа 2019 года отменить.
В удовлетворении административного иска Восканяну Мгеру Жораевичу к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося нерассмотрении заявления Восканяна М.Ж. от 3 сентября 2018 года в установленные законом сроки, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
