Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2565/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-2565/2021
от 11 мая 2021 года по делу N 33а-2565/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,
судей Магомедовой З.А. и Гончарова И.А.,
при секретаре Яхьяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Махачкала РД ФИО4 к ФИО1 о прекращении действия его права на управление транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения N, выданное ему <дата> МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в г.Махачкале, и о возложении обязанности сдачи его в МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в г.Махачкале
по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1
на решение Левашинского районного суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Магомедовой З.А., судебная коллегия,
установила:
И.о. прокурора города Махачкала РД ФИО4 обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия его права на управление транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения N, выданное ему <дата> МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в г.Махачкале, и о возложении обязанности сдачи его в МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в г.Махачкале.
В обоснование административного иска указано, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категорий "В, В1, С, С1, М", что подтверждается выданным ему <дата> МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в г.Махачкала водительским удостоверением N.
Согласно справке ГБУ РД "Левашинская центральная районная больница" и сведениям ГБУ РД "Республиканский психоневрологический диспансер" с 2002 года ФИО1, <дата> года рождения, состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом "умственная отсталость" (код заболевания по утвержденной приказом Минздрава РФ от <дата> N Международной классификации болезней F-70).
Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу требований пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Согласно статьям 5 и 23 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ).
Из статьи 23.1 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ следует, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Статьей 6 Закона Российской Федерации от <дата> N "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводятся ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, к числу которых относятся психические расстройства и расстройства поведения гражданина. Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в список психических расстройств включен диагноз "органическое расстройство личности" (код заболевания по утвержденной приказом Минздрава РФ от <дата> N Международной классификации болезней F-70).
Таким образом, управление ФИО1, страдающим психическим расстройством, транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Решением Левашинского районного суда Республики Дагестан от <дата>, постановлено:
"Административное исковое заявление и.о. прокурора г. Махачкала РД удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <дата> года рождения.
Признать недействительным водительское удостоверение N, выданное <дата> ОГИБДД МВД по РД с дислокацией в г.Махачкала.
Обязать ФИО1 сдать в МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в г. Махачкала водительское удостоверение N, выданное ему <дата> года".
В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что до принятия решения о выдаче ему водительского удостоверения он проходил медицинское обследование и по результатам проверки его пригодности управления транспортными средствами, была выдана соответствующая справка врачей и только после указанной процедуры, он получил права.
Проведенным ранее медицинским освидетельствованием каких-либо противопоказаний здоровья выявлено не было и поэтому права ему были выданы обоснованно.
Считает, что административные исковые требования являются необоснованными, медицинское освидетельствование в отношении него не проводилось и указанный в иске диагноз не подтверждён.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административных истца -представителя прокуратуры РД и ответчика ФИО1, а тпкже заинтересованных лиц ГБУ РД "Республиканский психоневрологический диспансер" и МРЭО ГИБДД МВД по РД с дислокацией в г. Махачкала, от которых поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от <дата> N 196-ФЗ (далее - ФЗ N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.
В соответствии со ст. 2 ФЗ N 196-ФЗ, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно абз. 9 ст. 5 ФЗ N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 23 ФЗ N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п. 9).
В силу ст. 23.1 ФЗ N 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п. 1). Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик (п. 3). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4).
В соответствии со ст.ст. 25, 27 ФЗ N 196-ФЗ, право на управление транспортным средством предоставляется гражданам, достигшим определенного возраста, после соответствующей подготовки, сдачи квалификационных экзаменов, при отсутствии медицинских противопоказаний к водительской деятельности и подтверждается водительским удостоверением.
Согласно положениям ч. 1 ст. 28 ФЗ N 196-ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.
В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата> N "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством", к числу которых относятся психические расстройства и расстройства поведения гражданина.
Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в список психических расстройств включен диагноз "умственная отсталость" (код заболевания по утвержденной приказом Минздрава РФ от <дата> N Международной классификации болезней F-70.
Таким образом, указанное заболевание в соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ (ред. от <дата>) "О безопасности дорожного движения", постановления Правительства РФ от <дата> N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средством" имеет противопоказание для управления транспортными средствами всех категорий.
В силу приведенных норм, выявление у гражданина заболевания, которое в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством, может служить основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 <дата> выдано водительское удостоверение N, согласно которому он имеет право управления транспортным средством категории В, В1, С, С1, М.
Из справки б/н от <дата> врача-психиатра ФИО5 усматривается, что административный ответчик ФИО1 состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом F-70.
Согласно ответу ГБУ РД "РПНД" Минздрава РД административный ответчик ФИО1 наблюдается в РПНД с 2002 года.
Сведения о наличии стойкой ремиссии у ФИО1 в материалы дела не представлены, следовательно, наличие данного заболевания является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Наличие у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами создает реальную угрозу жизни и здоровью всех участников дорожного движения, круг которых определить невозможно. Управление ФИО1 транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний не отвечает также основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения и является основанием к прекращению права ответчика на управление транспортными средствами.
Прекращение названного права ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При таких данных судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции об удовлетворении административного иска, который основан на правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу, законном распределении бремени доказывания между сторонами (ст. 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств, их надлежащей оценке по правилам ст. 84 КАС РФ.
Оснований не согласиться с выводом суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем они во внимание не принимаются.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено; решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Левашинского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Левашинский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий А.-Н.К. Джарулаев
Судьи З.А. Магомедова
И.А. Гончаров
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
