Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33а-2565/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33а-2565/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Глаголева М.Э. на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 11 августа 2020 года по административному исковому заявлению Глаголева М.Э. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 29 о признании незаконным, отмене постановления окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 29 N 11/21 от 31 июля 2020 года и возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации и зарегистрировать кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва Глаголева М.Э.,
УСТАНОВИЛА:
Глаголев М.Э. обратился в суд с административным исковым заявлением к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 29 указав, что Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" N 59 "О назначении выборов депутатов Городской думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва" на 13 сентября 2020 года были назначены выборы депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань". Глаголев М.Э., выдвинутый от Регионального отделения Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" по Астраханской области, начал сбор подписей, и 22 июля 2020 года сдал подписные листы в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 29. 25 июля 2020 года выдано заключение N 1 специалиста ФИО17 по проверке подписных листов. 28 июля 2020 года на заседании рабочей группы составлен итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 29 предложено отказать в регистрации Глаголева М.Э. в кандидаты в депутаты Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" в связи с тем, что количество достоверных подписей избирателей 33 является недостаточным для регистрации кандидата. 31 июля 2020 года постановлением N 11/21 окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 29 в регистрации кандидата Глаголева М.Э. отказано. Считает постановление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 29 от 31 июля 2020 года незаконным, необоснованным и подлежащем отмене, просит признать незаконным и отменить указанное постановление, обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 29 зарегистрировать кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва Глаголева М.Э.
В судебном заседании административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным и отменить постановление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 29 N 11/21 от 31 июля 2020 года, обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 29 рассмотреть вопрос о регистрации и зарегистрировать кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва Глаголева М.Э., просил суд требования удовлетворить.
Представитель административного истца по устному ходатайству Самодаева Л.Н. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить с учетом уточненных исковых треований.
Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии N 29 Воробьев С.В. в судебном заседании требования административного истца не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования "Город Астрахань" Пинегин С.В. в судебном заседании возражал в удовлетворении административного иска.
Старший помощник прокурора Давлетова Э.Р. в судебном заседании полагала постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями избирательного законодательства, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 11 августа 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Глаголева М.Э. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Глаголев М.Э. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что допущенные ошибки в адресах подписей избирателей являются техническими ошибками и не могут служить основанием для признания подписей недействительными. Ссылается на то, что сомнения в подлинности выполнения избирателями подписи и даты, выявленные специалистом-почерковедом, должны трактоваться в пользу достоверности подписи. Полагает, что заключение эксперта не может являться допустимым доказательством, поскольку проведено специалистом, а не экспертом-почерковедом.
Заслушав докладчика, административного истца Глаголева М.Э., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика окружной избирательной комиссии N 29 Воробьева С.В., представителя заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования "Город Астрахань" Пинегина С.В., возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора Зубановой О.Я., полагавшей доводы жалобы необоснованными, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого судом первой инстанции решения по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Как следует из материалов дела, Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" N 59 "О назначении выборов депутатов Городской думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва" на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань".
Избирательной комиссией Астраханской области от 03 июля 2020 года N 129/722-6 полномочия окружных избирательных комиссий по проведению выборов депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва 13 сентября 2020 года возложены на территориальные избирательные комиссии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, части 3 статьи 42 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 года N 9/2009-03, постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Город Астрахань" от 08 мая 2020 года N 33/124-7 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам при проведении выборов депутатов Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" по одномандатному избирательному округу N 29 составляет 48 подписи избирателей.
22 июля 2020 года Глаголев М.Э. сдал подписные листы в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 29.
28 июля 2020 года на заседании рабочей группы составлен итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому в соответствии с подпунктами "в, е, л" пункта 6.4 статьи 38 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недействительными и недостоверными признаны 20 подписей избирателей, в связи с чем количество достоверных подписей избирателей 33 признаны недостаточными для регистрации кандидата.
На основании пункта 7 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 года N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" постановлением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 29 N 11/21 от 31 июля 2020 года Глаголеву М.Э. отказано в регистрации как кандидату в депутаты Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации либо отказе в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" седьмого созыва имелись установленные законом основания для отказа в регистрации кандидата, оспариваемое решение ОИК принято в соответствии с требованиями закона, в связи с чем административное исковое заявление Глаголева М.Э. удовлетворению не подлежит.
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются материалами дела.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1"); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").
Пунктом 6.3 статьи 38 этого же Федерального закона установлено, что недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
В силу пункта 6.4 этой же нормы недействительными признаются:
подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт "в");
подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункт "г");
все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з").
В соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 года N 9/2009-03 основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В силу части 9 статьи 46 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 года N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" недействительными признаются: 1) подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата; 2) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; 3) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи; 4) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист; 5) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом; 6) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи; 7) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей; 8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом; 9) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", приложением 3.1 к настоящему Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 5.1 статьи 42 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 42 настоящего Закона; 10) подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных частью 9 статьи 42 настоящего Закона; 11) подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 2 настоящей статьи; 12) подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов; 13) все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов.
Исследовав представленные кандидатом Глаголевым М.Э. подписи избирателей, судом первой инстанции установлено, что подпись избирателя ФИО18 на подписном листе 5 строка 1 не соответствует сведениям официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту проживания по месту жительства в пределах Российской Федерации. Место регистрации избирателя указано как <адрес> в то время, как подтвержденной официальной справкой государственного органа, регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>
Кроме того, проведенной ЭКЦ УМВД России по Астраханской области проверкой сведений от 25 июля 2020 года установлено, что в строке N 2 подписного листа N 4 и в строке N 2 подписного листа N 15 даты внесения подписей избирателями вероятно выполнены не одним лицом и не кандидатом; в строках N 1,2,5 подписного листа N 3, в строке N 2 подписного листа N 4, в строке N 1 подписного листа N 7, в строке 1 подписного листа N 6, в строке N 5 подписного листа N 17, в строке N 3 подписного листа N 14, в строке 1,2,5 подписного листа N 20 сведения об избирателях вероятно выполнены одним лицом, вероятно кандидатом; в строке N 3 подписного листа N 7, в строке N 1 подписного листа N 9 вероятно выполнены одним лицом и не кандидатом, в строке N 3 подписного листа N 9, в строке N 3 подписного листа N 11 вероятно выполнены одним лицом и не кандидатом; в строке N 3, N 4 подписного листа N 13 вероятно выполнены одним лицом и не кандидатом; в строке N 2 подписного листа N 4, в строке N 2 подписного листа N 15 вероятно выполнены одним лицом и не кандидатом; в строке N 2, N 3 подписного листа N 16 вероятно выполнены одним лицом и не кандидатом; в строке N 2, N 3 подписного листа N 17 вероятно выполнены одним лицом, вероятно кандидатом.
Внесение данных об избирателях одним лицом, в том числе включенным в нотариально заверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей, с последующим удостоверением подписного листа иным лицом, также включенным в список сборщиков подписей, законом не разрешено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что из представленных кандидатом Глаголевым М.Э. для регистрации в депутаты Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" подписей избирателей исключению подлежат 19 недействительных подписей, из выявленных 20 окружной избирательной комиссией, установленные при повторной проверке судом подписных листов, итогового протокола.
Таким образом, оспариваемое решение окружной избирательной комиссии принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Астраханской области от 02 марта 2009 года N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области".
Доводы жалобы о том, что допущенные ошибки в адресах подписей избирателей являются техническими ошибками отклоняются судебной коллегией, поскольку требования законодателя применительно к изложению в подписных листах сведений об избирателях обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.
Довод апелляционной жалобы о том, что заключение эксперта является вероятностным, а потому любые сомнения должны трактоваться в пользу достоверности подписей, является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку эксперт в судебном заседании пояснил, что высказанный вероятностный вывод в подлинности сведений и дат избирателей свидетельствует о вероятно положительном основании для указания выводов.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей) суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей определен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Установлено, что проверка представленных Глаголевым М.Э. подписей избирателей проводилась специалистом-почерковедом ЭКЦ УМВД России по Астраханской области и форма заключения, содержащего вероятностный вывод о выполнении подписей одним лицом, приемлема в рамках законодательства о выборах, не предусматривающего возможность опроса лиц на предмет принадлежности им записей и проведения почерковедческой экспертизы.
По этим основаниям судебная коллегия также не принимает доводы жалобы о том, что заключение эксперта не может являться допустимым доказательством, поскольку проведено специалистом, а не экспертом-почерковедом.
С учетом изложенного, судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, направленным на иную оценку обстоятельств дела. Судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 11 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Глаголева М.Э. - без удовлетворения.
Председательствующий: Стёпин А.Б.
Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.
Берстнева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
