Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 января 2020 года №33а-2565/2019, 33а-194/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 33а-194/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Бариева Б.Г.,
судей Петровой О.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Афанасьева А.Ю. об оспаривании решения призывной комиссии об отказе в заменен военной службы на альтернативную гражданскую службу от 7 октября 2019 года по апелляционной жалобе Афанасьева А.Ю. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Афанасьев А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования "Медведевский муниципальный район" об оспаривании решения от 7 октября 2019 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ссылаясь на то, что оспариваемым решением нарушено его право на замену военной службы по призыва альтернативной гражданской службой, гарантированное частью 1 статьи 28, частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе". Решение не содержит обоснования причин отказа, принималось с нарушением процедуры принятия.
Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 октября 2019 года Афанасьеву А.Ю. отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
В апелляционной жалобе Афанасьев А.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Призывная комиссия Медведевского муниципального образования "Медведевский муниципальный район" Республики Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Выслушав объяснения Афанасьева А.Ю., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица Шишкина В.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы административного дела, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, установленных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ).
Право граждан право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, предусмотрено статьей 2 Федерального закона N 113-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона N 113-ФЗ реализация права на замену военной службы альтернативной гражданской службой осуществляется путем подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, включает рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, либо решения об отказе в такой замене.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 1 статьи 11 указанного Федерального закона).
Судом установлено, что Афанасьев А.Ю., <...>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <...> кв.33, является призывником, состоит на учете в Отделе Военного комиссариата Республики Марий Эл по Медведевскому и Килемарскому районам с 18 марта 2014 года, он подлежал призыву на военную службу период с 1 октября по 31 декабря 2019 года.
30 сентября 2019 года Афанасьев А.Ю. подал в Военный комиссариат Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, указав, что несение военной службы и отношение к армии противоречит его пацифистским убеждениям, срок подачи заявления им пропущен по причине того, что он не знал о сроках подачи заявления.
Указанное заявление было рассмотрено на заседании призывной комиссии в присутствии Афанасьева А.Ю. По итогам рассмотрения заявления призывной комиссией 7 октября 2019 года принято решение (протокол N 1-АГС) об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113 "Об альтернативной гражданской службе".
Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (абзац 2); характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (абзац 3).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив, что заявление о замене военной службы по призыву подано Афанасьевым А.Ю. 30 сентября 2019 года, в качестве причины пропуска срока подачи заявления им указано на незнание сроков подачи такого заявления, пришел к правильному выводу, что Афанасьевым А.Ю. нарушен, установленный статье 11 Федерального закона N 113-ФЗ, срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а указанная им причина пропуска этого срока не является уважительной. Также правильным является вывод суда первой инстанции о том, что наличие у Афанасьева А.Ю. убеждений, противоречащих несению военной службы, не нашло подтверждения при рассмотрении дела.
Само по себе указание в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на наличие противоречий между имеющимися пацифистскими убеждениями и несением военной службы, не является обоснованием причин и обстоятельств, побудивших Афанасьева А.Ю. ходатайствовать о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Из личного дела призывника не следует, что Афанасьев А.Ю. в действительности имеет убеждения, которые складывались на протяжении длительного времени и которым противоречат обязанности несения военной службы. Сведений о том, что Афанасьев А.Ю. свои пацифистские убеждения реализовывает посредством участия в движениях или форумах определенной направленности не представлено.
Согласно приложенной к заявлению Афанасьева А.Ю. характеристики государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл "Йошкар-Олинский технологический колледж" за период обучения у Афанасьева А.Ю. не было выявлено каких-либо признаков, характеризующих его как гражданина, имеющего антивоенные взгляды и настроения. В автобиографии 17 августа 2018 года Афанасьева А.Ю. указал, что его взгляды на военную службу изменились после призыва на военную службу его брата в декабре 2017 года, по его мнению, без законных оснований.
Нарушений порядка принятия оспариваемого решения не установлено. Заявление Афанасьева А.Ю. рассмотрено и принято в порядке, установленном статьей 12 Федерального закона N 113-ФЗ, содержит указание на основание отказа - пункт 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение призывной комиссии об отказе административному истцу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является законным. Решение суда первой инстанции является обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, основанным на неправильном толковании норм права. Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Вместе с тем, судом первой инстанции в решении сделан вывод о том, что закон не предусматривает возможность для восстановления пропущенного срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Такой вывод суда первой инстанции не может быть признан правильным, поскольку судом не учтены правовые позиции, изложенные в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 447-О, согласно которым статья 11 Федерального закона N 113-ФЗ не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что закон не предусматривает возможность для восстановления пропущенного срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит исключению из мотивировочной части решения суда.
Также подлежит исключению из мотивировочной части решения суда первой инстанции вывод о злоупотреблении Афанасьевым А.Ю. своим правом на обжалование решений призывной комиссии с целью уклонения от призыв на военную службу, поскольку согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением является реализацией Афанасьевым А.Ю. своего права на судебную защиту. Доказательства злоупотребления Афанасьевым А.Ю. своими правами в материалах административного дела отсутствуют.
Руководствуясь статьями 177, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 30 октября 2019 года изменить, исключить из мотивировочной части решения выводы о том, что закон не предусматривает возможность для восстановления пропущенного срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, о злоупотреблении Афанасьевым А.Ю. своим правом на обжалование решений призывной комиссии с целью уклонения от призыв на военную службу.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Афанасьева А.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий Б.Г.Бариев
Судьи О.А.Петрова
Э.И.Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка