Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2564/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33а-2564/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Сидоренко Е.А.,
судей Шавриной А.И., Пашковского Д.И.,
при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.
административное дело по административному иску Тункеевой Натальи Владимировны к администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, постановления об отмене схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по проведению аукциона,
по апелляционной жалобе административного истца Тункеевой Н.В.
на решение Березовского районного суда Красноярского края от 04 декабря 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Тункеевой Натальи Владимировны к Администрации Березовского района Красноярского края, Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, постановления об отмене схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по проведению аукциона, отказать в полном объеме".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тункеева Н.В. обратилась в суд с административным иском, с учётом уточнения, в котором просит признать незаконным и отменить решение Комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории муниципального образования - Березовский район от 27.07.2020 N 1 об отказе в проведении аукциона по лоту N 1 - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, общей площадью 457 кв.м., с кадастровым номером N (протокол N от <дата>); признать незаконным и отменить постановление администрации Березовского района Красноярского края от 07.08.2020 N 1403 "Об отмене постановления администрации Березовского района Красноярского края от 21.02.2020 года N 587 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Тункеевой Н.В."; возложить обязанность на администрацию Березовского района Красноярского края провести аукцион по продаже указанного выше земельного участка. Требования мотивировала тем, что 25.10.2019 она обратилась к кадастровому инженеру за формированием земельного участка, расположенного ориентировочно по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, предварительно согласовав расположение испрашиваемого земельного участка со специалистом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края. После ряда уточнений Постановлением от <дата> N была утверждена схема расположения земельного участка площадью 457 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с указанием его границ и всех иных характеристик с присвоением ему кадастрового номера N. 19.03.2020 она обратилась в адрес главы Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка. 26.03.2020 Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края было размещено информационное сообщение о возможности продажи указанного выше земельного участка и принятии заявлений на приобретение прав на этот участок. 23.07.2020 было размещено извещение о проведении 24.08.2020 аукциона по продаже спорного земельного участка. 03.08.2020 ей из информации, размещенной на сайте torgi.gov.ru, стало известно, что в соответствии с протоколом от 27.07.2020 N 1, земельный участок снят с аукциона, а именно принято решение об отказе в проведении аукциона по лоту N 1, в связи с тем, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требования ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Считает данное решение об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка незаконным, поскольку оно нарушает её права и законные интересы.
Судом постановлено вышеприведённое решение.
В апелляционной жалобе административный истец Тункеева Н.В. просит решение суда отменить, мотивируя тем, что спорный земельный участок являлся предметом пристального рассмотрения административными ответчиками, вопросов по его форме не возникало. Ей не было предложено уточнить границы земельного участка. В материалы дела не представлено доказательств, что земельный участок имеет изломанные границы, которые препятствовали бы размещению на нем объектов недвижимости. Размеры его полностью соответствую Правилам землепользования. Административный ответчик не освобожден от обязанности направления в адрес заявителя официального ответа. Суд необоснованно пришел к выводу о прекращении действия договора аренды смежного земельного участка со спорным участком, в отношении которого она планирует заключить договор переуступки прав аренды. Спорный земельный участок расположен в давно образованном жилом массиве, в связи с чем невозможно сформировать его так, чтобы он имел исключительно правильные формы. Суд необоснованно пришел к выводу об отсутствии заинтересованности административного ответчика в освобождении земельного участка от прав третьих лиц.
От представителя административных ответчиков Назаровой Е.А. поступили возражения на апелляционную жалобу Тункеевой Н.В., в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание явились: административный истец Тункеева Н.В., представитель административных ответчиков - администрации Березовского района Красноярского края, Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края Назарова Е.А.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Тункееву Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков - администрации Березовского района Красноярского края, Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края Назарову Е.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации Березовского района Красноярского края N 587 от 21.02.2020 по заявлению административного истца Тункеевой Н.В. утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>", <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером N. После обращения 19.03.2020 Тункеевой Н.В. в администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, на основании постановления администрации Березовского района Красноярского края N 1293 от 20.07.2020 принято решение о проведении открытого аукциона в отношении спорного земельного участка, однако 27.07.2020 Комиссией по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории муниципального образования Березовский район было отказано в проведении аукциона в виду того, что границы земельного участка подлежали уточнению (п.п.1 п.8 ст.39.11 ЗК РФ). В виду указанных обстоятельств постановление администрации Березовского района Красноярского края N 587 от 21.02.2020 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка было отменено.
Руководствуясь нормами КАС РФ, ГК РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого решения Комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории муниципального образования Березовский район от 27.07.2020 года N 1 об отказе в проведении аукциона по спорному земельному участку, а также признании незаконным и отмене постановления администрации Березовского района Красноярского края от 07.08.2020 года, которым отменено постановление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Тункеевой Н.В., не имеется.
Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда. Доказательств, которые бы опровергали изложенные в оспариваемом решении обстоятельства, административным истцом не представлено.
В силу положений п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
В соответствии с п.п.1 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Из материалов дела, в частности из выписки из ЕГРН от 19.05.2020 N КУВИ-002/2020-830805 (раздел 3), следует, что испрашиваемый Тункеевой Н.В. земельный участок имеет изломанные границы, что противоречит требованиям п.6 ст.11.9 ЗК РФ, содержащей запрет на образование земельных участков, приводящих к изломанности границ. Кроме того, именно в результате выявления такого недостатка спорного земельного участка как изломанность границ администрацией Березовского района Красноярского края, в рамках реализации полномочий, предоставленных муниципальному органу в соответствии с ч.1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающей его право по отмене муниципальных правовых актов, было отменено ранее вынесенное постановление администрации Березовского района Красноярского края N 587 от 21.02.2020 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Тункеевой Н.В.". Таким образом, учитывая вышеуказанные положения закона, отказ административного ответчика в проведении аукциона по продаже спорного земельного участка, а также принятое постановление об отмене схемы расположения спорного земельного участка основаны на действующем законодательстве и не нарушают права административного истца, в связи с чем, не могут быть признан незаконными, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на административных ответчиков обязанности по проведению аукциона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок явился предметом пристального рассмотрения ряда должностных лиц административных ответчиков и отсутствии в результате такого рассмотрения замечаний по форме земельного участка, несостоятельны, поскольку не свидетельствуют о соответствии спорного земельного участка требованиям действующего земельного законодательства.
Доводы Тункеевой Н.В. о том, что ей не было предложено уточнить границы спорного земельного участка, подлежат отклонению, поскольку действующим земельным законодательством не установлено таковой обязанности. Вопросы формирования участка, уточнения границ и утверждения схемы неразрывно связаны с вопросом предоставления в последующем такого земельного участка, а поскольку у административного истца отсутствует какое-либо исключительное право на его предоставление, а у административного ответчика отсутствует обязанность по предоставлению спорного земельного участка именно Тункеевой Н.В., нарушение прав административного истца данное обстоятельство не влечет.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств того, что спорный земельный участок имеет изломанные границы, несостоятельны, поскольку данный факт подтверждается материалами дела, в том числе о данном факте свидетельствует план (чертеж, схема) земельного участка, размещенный в выписке из ЕГРН от 19.05.2020 N КУВИ-002/2020-830805, из содержания которого явно следует изломанность границ, при этом для определения наличия такой изломанности не требуется привлечение специалистов, экспертов и их специальных познаний в данной области.
Доводы Тункеевой Н.В. об обязанности направления административным ответчиком в ее адрес официального ответа, о планируемом заключении договора переуступки права аренды смежного земельного участка, о заинтересованности административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка иным лицам, подлежат отклонению, они явились предметом оценки судом первой инстанции, выводы в данной части подробно мотивированы, соответствуют нормам действующего законодательства, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем основания для признания оспариваемых отказа и постановления административного ответчика незаконными отсутствуют.
Доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Березовского районного суда Красноярского края от 04 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с момента принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
