Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-256/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-256/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.,
при секретаре: Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Ахмедова Алика Мамед-оглы на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 года по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 4 по Астраханской области к Ахмедову Алику Мамед-оглы о взыскании задолженности по налогу на страховые взносы, пени,
УСТАНОВИЛА:
межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 4 по Астраханской области обратилась в суд с административным иском к Ахмедову А.М.о. о взыскании задолженности по налогу на страховые взносы, пени, мотивируя свои требования тем, что Ахмедов А.М.о. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Ахмедов A.M.о. 29 марта 2004 г. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, прекратил деятельность 23 июля 2018 г. За время предпринимательской деятельности административный ответчик ненадлежащим образом исполнял обязанности, возложенные на него законом по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС, в связи, с чем общая сумма задолженности составила 19093 рубля 48 копеек.
В судебное заседание представитель административного истца и административный ответчик не явились, извещены надлежащим образом, представитель административного истца направил в суд заявление о рассмотрении административного иска в его отсутствие и просил административный иск удовлетворить.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 г. административные исковые требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 4 по Астраханской области к Ахмедову А.М.о. взыскании задолженности по налогу на страховые взносы, пени удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Ахмедов A.M.о. ставит вопрос об отмене судебного решения, в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения Ахмедова A.M.о., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Глазунову А.А., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и дополнительно полученные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшегося по делу решения суда в связи с нарушением норм материального права.
Как следует из материалов дела, Ахмедов A.M.о. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, он 29 марта 2004 г. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, прекратил деятельность 23 июля 2018 г. За время предпринимательской деятельности административный ответчик ненадлежащим образом исполнял обязанности, возложенные на него законом по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС, в связи с чем общая сумма задолженности составила 19093 рубля 48 копеек.
Инспекцией сформировано и направлено требование от 13 августа 2018 года N 130273 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) со сроком исполнения до 31 августа 2018 года (л.д.7).
Требование N 130273 направлено по месту жительства Ахмедова A.M.о. и в силу части 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации считаются полученными адресатом независимо от их фактического получения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
27 мая 2019г. налоговый орган обратился к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с Ахмедова A.M.о. задолженности по страховым взносам.
31 мая 2019г. мировым судьей судебного участка N 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области вынесен судебный приказ о взыскании с Ахмедова A.M.о. задолженности по страховым взносам.
Судебный приказ отменен 19 июня 2019 года в связи с возражениями налогоплательщика, после чего 9 сентября 2019 г. налоговый орган обратился в суд с настоящим административным иском.
В силу статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть исполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Согласно статье 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
В соответствии с частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Таким образом, статья 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает два различных специальных срока: шестимесячный срок для подачи заявления о выдаче судебного приказа и шестимесячный срок для подачи искового заявления, который исчисляется со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.
Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало (пункт 2 указанной нормы). Пунктом 5 названной нормы Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.
Согласно части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, налоговый орган вправе был обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по страховым взносам в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, то есть с 31 августа 2018г. по 31 февраля 2019г. Однако с заявлением о вынесении судебного приказа налоговый орган обратился к мировому судье только в 27 мая 2019 года, то есть по истечении установленного шестимесячного срока.
Таким образом, по требованию о взыскании задолженности по налогу на страховые взносы, пени налоговым органом пропущен срок обращения в суд за вынесением судебного приказа о взыскании задолженности. В установленный законом шестимесячный срок с момента истечения срока для добровольного исполнения требований налоговый орган к мировому судье не обратился, судебный приказ вынесен только 31 мая 2019г., в то время как предельный срок истек 31 февраля 2019 г. (по налогу и пени). Соответственно, заявление о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по налогу на страховые взносы, пени на общую сумму 19093 рублей 48 копеек подано с нарушением установленного статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячного срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
В данном случае, действующее правовое регулирование обязывает налоговый орган при подаче административного иска о взыскании с физического лица недоимки по налогу соблюсти два срока, каждый из которых является пресекательным. Первый срок составляет шесть месяцев и начинает течь со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Второй срок начинает течь с момента отмены судебного приказа о взыскании налога и составляет также шесть месяцев. Нарушение каждого из указанных процессуальных сроков влечет их пропуск и отказ в удовлетворении соответствующего иска (заявления).
Соблюдение таких сроков является одной из основных задач налоговых органов при осуществлении деятельности по принудительному взысканию обязательных платежей и санкций. Меры по взысканию с должника недоимки приняты налоговым органом спустя значительное время после истечения срока на обращение в суд с подобным требованием. Налоговая инспекция является юридическим лицом. Это территориальный орган федерального органа исполнительной власти, он имеет необходимый штат сотрудников для надлежащего исполнения обязанностей по взысканию налогов, в том числе, по надлежащему и своевременному оформлению процессуальных документов для обращения в суд в пределах установленного законом шестимесячного срока, являющегося достаточным. Соответственно, каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших обращению с заявлением о вынесении судебного приказа в более ранние сроки, не установлено.
Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о пропуске налоговым органом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с Ахмедова A.M.о. задолженности по налогу на страховые взносы, пени на общую сумму 19093 рубля 48 копеек, в связи, с чем полагает, что в удовлетворении административного иска следует отказать. В данном случае, судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, влекущее в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмену решения районного суда и принятие нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 4 по Астраханской области к Ахмедову Алику Мамед-оглы о взыскании задолженности по налогу на страховые взносы, пени - отказать.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: О.А. Сорокина
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
