Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-256/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-256/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.
судей
Венина А.Н., Гончаровой Н.В,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 6 февраля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Василько Е.А. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от11ноября 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным выдачу Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Камчатскому краю Боярову В.М. водительского удостоверения в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортным средством категории "DE" и подкатегории "D1E".
Обязать Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Камчатскому краю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение повторно рассмотреть заявление БояроваВ.М. о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия от 13.02.2019 г.
Взыскать с Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю в пользу Боярова Владимира Михайловича судебные издержки в сумме 6300 рублей"
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения административного истца Боярова В.М., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бояров В.М. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, Елизовскому МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий по выдаче ему водительского удостоверения без отметок о наличии у него права управления транспортным средством категории "DE" и подкатегории "D1E", возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав путем выдачи ему водительского удостоверения, содержащего соответствующие отметки, а также о взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 13 июля 1979года и 14 июня 1986 года, соответственно, ему было выдано водительское удостоверение с разрешенной категорией "А". 24 апреля 1987 года были открыты новые категории "В" и "С", а 25 июля 1990 года - категории "D" и "E". В феврале 2019 года при обмене водительского удостоверения без открытия новых категорий, в удостоверении было отражено его право на управление транспортными средствами категорий "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "BE", "CE", "C1E", "M". В то же время в выдаче водительского удостоверения с правом управления транспортными средствами категории "DE" и "D1E" ему было отказано, поскольку он не представил документов, подтверждающих прохождение обучения по указанным категориям. Считает, что такой отказ является незаконным, поскольку, получив 25 июля 1990 года право на управление транспортными средствами категории "В", "С", "D" и "Е", он получил и право на управление составами транспортных средств, отнесенными к категории "DE" и подкатегории "D1E".
В судебном заседании административный истец Бояров В.М. и его представитель - адвокат Гусева Ю.А. административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.
Представители административных ответчиков УМВД России по Камчатскому краю Кондратюк К.А. и Елизовского МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю Сухомлин А.А. возражали относительно заявленных административным истцом требований. Полагали, что получение права на управление транспортными средствами категории "Е" раньше права на управление автомобилями категории "D" в соответствии с внесенными в действующее законодательство изменениями является основанием для отказа в получении права на управление транспортом категории "D" и "D1E". Кроме того, административным истцом пропущен установленный законом процессуальный срок для обращения в суд с настоящим административным иском.
Административный ответчик МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю своего представителя для участия в рассмотрении дела не направил.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Василько Е.А. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права. Указывает, что на момент обучения по программе переподготовки на категорию "Е" у Боярова В.М. отсутствовало право управления транспортными средствами категории "D", а также непрерывный годичный стаж работы на транспортных средствах категории "D", следовательно, должностное лицо, выдавшее 13 февраля 2019 года водительское удостоверение без отметок, разрешающих управление автомобилями категорий "D" и "D1E", действовало в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав объяснения административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4).
В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации (пункт 5).
Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 6).
Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" установлено, что выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов при истечении срока действия водительского удостоверения (подпункт "а" пункта 29).
При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (пункт 31).
Аналогичные правила содержатся в пункте 138 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995.
Судом первой инстанции установлено, и подтверждается материалами дела, что Бояров В.М. получил право на управление транспортными средствами категории "А" 14 июня 1986 года, категорий "В", "С", "D", "Е" - 25 июля 1990 года, категорий "А", "В", "С", "D", "Е" - 25февраля 1999года и категорий "А", "В", "С", "D", "Е" - 19 февраля 2009года (л.д.75-76).
12 февраля 2019 года Бояров В.М. в связи с окончанием срока действия водительского удостоверения, предоставляющего право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С", "D", "ВЕ", "СЕ", "DЕ", обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю (г. Елизово) с заявлением N о замене водительского удостоверения (л.д. 48).
13 февраля 2019 года Боярову В.М. выдано водительское удостоверение N, дающее право управления транспортными средствами категорий "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "М" (л.д. 48).
При этом в выдаче удостоверения с отметками о праве управления транспортными средствами категории "DЕ" и "D1E" отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих сдачу практического экзамена в отношении данных категорий автомобилей (л.д. 14-23).
Рассмотрев дело, оценив изложенные обстоятельства с учетом вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из того, что Боярову В.М. в 1990, 1999 и 2009 годах выдавались водительские удостоверения, содержащие отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий А", "В", "С", "D", "Е", позволяющие ему в отсутствие медицинских противопоказаний управлять транспортными средствами, в том числе теми, которые в настоящее время отнесены к категориям "ВЕ", "DЕ" и подкатегории "D1E".
Однако с таким решением судебная коллегия согласиться не может ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильного применения норм материального права, что в соответствии с пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами), в том числе:
категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;
подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;
подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 26 данного Федерального закона установлено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
В силу части 2 указанной статьи право на управление транспортными средствами предоставляется:
составами транспортных средств категорий "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категории "D" в течение не менее двенадцати месяцев;
составами транспортных средств подкатегорий "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категории "D" либо подкатегории "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.
Согласно пункту 1 статьи 28 указанного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе истечение срока действия водительского удостоверения.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, действовавшие до вступления настоящего Федерального закона в силу, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24октября 2014 года N 1097, установлено, что практические экзамены проводятся на транспортных средствах соответствующих категорий или подкатегорий с соблюдением минимальных критериев для транспортных средств (пункт 1 Приложения N 3).
Приказом МВД России от 13 мая 2009 N 365 "О введении в действие водительского удостоверения" утвержден образец водительского удостоверения.
В соответствии с приложением N 3 к данному Приказу, в разделе 9 водительского удостоверения указываются разрешенные категории и подкатегории транспортных средств, на которые распространяется действие удостоверения. Указанные категории и подкатегории печатаются в отдельных рамках, которые располагаются в одну строку с соблюдением следующей последовательности: "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "D", "D1", "ВЕ", "СЕ", "С1Е", "DE", "D1E", "М", "Tm", "Tb".
Таким образом, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
При этом из материалов дела следует, что согласно свидетельству серии АОN Бояров В.М. в период с 15 января по 28 апреля 1990 года прошел обучение по программе переподготовки водителя транспортных средств категории"Е" (л.д. 26).
Свидетельством серии АО N подтверждается, что Бояров В.М. в период с 21 мая по 23 июля 1990 года прошел обучение по программе переподготовки водителя транспортных средств категории "D", то есть уже после обучения и сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами категории "Е" (л.д. 26).
25 июля 1990 года административному истцу после успешной сдачи экзаменов выдано водительское удостоверение серии АВО N, подтверждающее право управления транспортными средствами категорий "В", "С", "D", "Е" (л.д. 24, 26).
Анализ исследованных доказательств в их совокупности прямо указывает на то, что административный истец не допускался до сдачи квалификационного экзамена на право управления транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E", так как до 25 июля 1990 года не имел права на управление транспортным средством категории "D" и у него отсутствовал стаж управления транспортным средством данной категории не менее 12месяцев.
В установленном законом порядке Бояров В.М. не мог быть допущен до сдачи квалификационного экзамена и, как следствие, не приобрел специального права на управление транспортными средствами подкатегории "DE" и подкатегории "D1E".
Таким образом, поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", осуществляя замену водительского удостоверения, ответчик обоснованно указал категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имелось специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Возможность управления транспортными средствами всех категорий до замены водительского удостоверения не свидетельствует о возникновении у него права на управление транспортными средствами категории "DE" и подкатегории "D1E", поскольку такое право возникает в силу иных (прямо предусмотренных законодателем) условий.
Проанализировав приведенные выше правовые нормы и установив, что материалами дела не подтверждается наличие у истца права на управление транспортными средствами категории "DЕ" и подкатегории "D1E", судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Вывод суда первой инстанции о нарушенном праве Боярова В.М. на управление транспортными средствами соответствующих категорий основан на неправильном толковании норм Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", предусматривающих обязанность водителей соблюдать требования безопасности дорожного движения, включающие в себя, в том числе и надлежащее обучение для получения права на управление транспортными средствами.
Также является необоснованным и вывод суда о том, что срок на обращение в суд с административным иском Бояровым В.М. не пропущен, ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела усматривается, что 13 февраля 2019 года Боярову В.М. выдано водительское удостоверение серии N на право управления транспортными средствами, в котором категории "DE" и "D1E" должностным лицом административного органа указаны не были.
Именно с этой даты, с 13 февраля 2019 года, административному истцу стало известно о своем нарушенном праве.
С административным иском Бояров В.М. обратился в Елизовский районный суд Камчатского края 27 сентября 2019 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока в отсутствие ходатайства о его восстановлении.
При этом обращение 19 февраля и 9 июля 2019 года к начальнику МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю и в Елизовскую городскую прокуратуру, соответственно, о неправомерности выдачи ему водительского удостоверения в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категории "D1" и подкатегории "D1Е", не свидетельствует о своевременности обжалования действий (решения) административных ответчиков (л.д. 56-67, 77-79).
Таким образом, судебная коллегия, установив, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, считает необходимым отменить его и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьями 309, 310 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 ноября 2019года отменить.
В удовлетворении административного иска Боярову Владимиру Михайловичу к УМВД России по Камчатскому краю, МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю, Елизовскому МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий по выдаче ему водительского удостоверения N в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортным средством категории "DE" и подкатегории "D1E", возложении обязанности, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
