Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 28 мая 2020 года №33а-256/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 33а-256/2020







28 мая 2020 года


г. Горно-Алтайск




Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Черткова С.Н., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Молодых Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Кош-Агачского РОСП по РА Ильмековой А.Ю. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 05 февраля 2020 года, которым
административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания "Конга" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отменить постановление, совершить действия, удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кош-Агачского РОСП УФССП России по Республике Алтай Ильмековой А.Ю., выразившееся в несвоевременной отправке постановления об окончании исполнительного производства от 03 июля 2019 года.
Отказано в удовлетворении требований о признании незаконными бездействия по не принятию процессуального решения по содержащимся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайствам, а, следовательно, не принятии мер принудительного характера, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов; по не направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства; признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства N от 03.07.2019 года в отношении должника Джуейбаева А.А.; об установлении обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Кош-Агачского РОСП УФССП России по Республике Алтай Булбанова О.М. отменить постановление судебного пристава-исполнителя Кош-Агачский РОСП УФССП России по Республике Алтай Ильмековой А.Ю. об окончании исполнительного производства N от 03.07.2019 года; о направлении копии постановления об отмене окончания исполнительного производства N в адрес заявителя; об обязании судебного пристава-исполнителя Ильмековой А.Ю. произвести полный комплекс мер принудительного характера, направленных на взыскание задолженности в отношении должника по исполнительному производству N путём направления запросов: в УФНС по Республике Алтай для установления всех счетов должника; во все кредитные учреждения, находящиеся на территории по Республике Алтай, в которых у должника имеются счета (согласно запрашиваемым сведениям у УФНС России по Республике Алтай), при наличии денежных средств на счёте - вынести постановление об обращении взыскания на денежные средства; в центр занятости населения по Республике Алтай; в Адресное Бюро по Республике Алтай; в Управление по делам ЗАГС по Республике Алтай об изменении фамилии, имени и отчества; в ГУ МВД России по Республике Алтай с целью установления информации о месте регистрации должника, снятии с учёта по места регистрации; в ГУ ФСИН России по Республике Алтай о нахождении должника в местах заключения; в УПФ России по Республике Алтай и в случае выявления информации трудоустройстве должника вынести и направить постановление об обращении взыскания на заработную плату либо пенсию должника; в УГИБДД по Республике Алтай с целью установления принадлежащих должнику транспортных средств; в органы федеральной регистрационной службы с целью установления земельных участков и недвижимости, на которые зарегистрированы права должника; осуществить выход по адресу, указанному в исполнительном документе, с составлением акта описи-ареста имущества должника, осуществить выход по адресу регистрации должника с составлением акта описи-ареста имущества должника.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО Микрофинансовая компания "Конга" обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Кош-Агачского района РОСП УФССП России по Республике Алтай Ильмековой А.Ю., начальнику отдела - старшему судебному приставу Кош-Агачского РОСП УФССП России по Республике Алтай Булбанову О.М., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отменить постановление и совершить действия, мотивируя требования тем, что мировым судьей судебного участка Кош-Агачского района выдан судебный приказ по делу N 2-696м/2019 в отношении Джуйебаева А.А. о взыскании задолженности по договору займа с учетом судебных расходов в сумме 9 300 рублей. 17.06.2019 года было возбуждено исполнительное производство N судебным приставом-исполнителем Кош-Агачского РОСП УФССП России по Республике Алтай Ильмековой А.Ю. В заявлении о возбуждении исполнительного производства административным истцом как стороной исполнительного производства (взыскатель) заявлено ряд ходатайств о направлении запросов. Так как административный истец ходатайствовал о направлении запросов в государственные органы о получении сведений в отношении должника, следовательно, данные ходатайства должны быть рассмотрены в порядке и сроках, предусмотренных ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве") с вынесением постановления об удовлетворении полностью или частично данных ходатайств, либо об отказе в удовлетворении ходатайств. Поскольку ООО Микрофинансовая компания "КОНГА" не было получено данное постановление, административный истец приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель Ильмекова А.Ю. проигнорировала данные ходатайства, что влечёт нарушение прав административного истца, как взыскателя на участие в исполнительном производстве. 03.07.2019 года исполнительное производство N от 17.06.2019 года окончено по п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", то есть по основанию того, что если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Таким образом, судебный приказ по делу N 2-696м/2019 был на принудительном исполнении Кош-Агачского РОСП УФССП России по Республике Алтай 14 дней. Судебный пристав-исполнитель обязан был направить в адрес административного истца постановление об окончании исполнительного производства в срок не позднее дня, следующего за днем его вынесения, то есть в срок до 04.07.2019 года включительно. Копию постановления об окончании исполнительного производства N с подлинником судебного приказа по делу N 2-696м/2019 административный истец получил 12.12.2019 года почтовым конвертом без номера почтового отслеживания. Судебным приставом-исполнителем не приняты меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов, что влечёт грубое нарушение прав административного истца как взыскателя по исполнительному производству. На основании этого административный истец считает, что такое постановление подлежит отмене начальником отдела - старшим судебным приставом Кош-Агачский РОСП УФССП России по Республике Алтай.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Кош-Агачского РОСП по РА Ильмекова А.Ю., указывает, что судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права, выразившееся в неверном истолковании закона, подлежащего применению. Удовлетворение требований по данным делам возможно лишь при наличии двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления и реального нарушения при этом прав заявителя). Суд первой инстанции не учел, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Также суд не указал, каким образом нарушаются права взыскателя в связи с принятием процессуального решения в рамках данного исполнительного производства об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, учитывая, что в указанном постановлении разъяснено право повторного предъявления исполнительного документа. Указанное право на момент подачи административного иска не реализовано, а потому не могло быть нарушено административным ответчиком.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай Максудову Ю.А., судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
По ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.
П. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона N 229-ФЗ возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона N 229-ФЗ, в случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с п. 4 ч. 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.
Как установлено судом первой инстанции, 16.06.2019 года в Кош-Агачский РОСП России по Республике Алтай Кош-Агачского района поступило заявление ООО Микрофинансовая компания "КОНГО" о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа от 27.03.2019 года по делу N 2-696м/2019, вынесенного мировым судьей судебного участка Кош-Агачского района, о взыскании с Джуйебаева А.А. суммы задолженности по договору займа N от 18.03.2018 года в размере 9 100 рублей, а также расходы по уплате госпошлины в сумме 200 рублей.
При подаче заявления о возбуждении исполнительного производства взыскатель просил с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства наложить арест на имущество должника, денежные средства, находящиеся на счетах в кредитных организациях, установить запрет на распоряжение имуществом; направить запросы в государственные органы, регистрирующие органы, банки, операторам сотовой связи в целях выявления имущества должника, сведения о состоянии его счетов. В случае выявления имущества должника, совершить все необходимые действия по наложению ареста на имущество, в соответствии со ст. 80 Федерального закона N 229-ФЗ. В случае получения отрицательных ответов из регистрирующих органов, направить в адрес взыскателя указанные сведения, с предложением объявить розыск должника и его имущества. По истечению срока для добровольной оплаты установить временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации.
17.06.2019 года судебным приставом-исполнителем РОСП УФССП России по Республике Алтай Кош-Агачского района Ильмековой А.Ю. возбуждено исполнительное производство N в отношении должника Джуйебаева А.А., предметом исполнения которого стала задолженность по кредитным платежам в размере 9 300 рублей.
17.06.2019 года судебным приставом-исполнителем Ильмековой А.Ю. через систему межведомственного электронного взаимодействия, в рамках исполнительного производства, осуществлены запросы в Пенсионный фонд России, ФНС России, сотовым операторам связи - "Билайн", ОАО "МТС", ОАО "МегаФон".
03.07.2019 года судебным приставом-исполнителем Ильмековой А.Ю. совершен выход по месту жительства должника, по результатам которого составлен акт совершения исполнительных действий. Согласно указанному акту имущества подлежащего аресту не обнаружено.
03.07.2019 года у должника Джуйебаева А.А. отобраны объяснения, где он поясняет, что оплатить задолженность не имеет возможности.
03.07.2019 года судебным приставом-исполнителем Ильмековой А.Ю. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по основанию: отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества оказались безрезультатными.
Из списка N внутренних почтовых отправлений следует, что постановление об окончании исполнительного производства от 03.07.2019 года направлено в адрес административного истца 02.12.2019 года.
22.01.2020 года начальником отдела РОСП УФССП России по Республике Алтай Кош-Агачского района отменено постановление об окончании исполнительного производства N от 03.07.2019 года, исполнительное производство возобновлено. Данное действие произошло после обращения административного истца в суд с административным иском.
27.01.2020 года копия постановления об отмене окончания исполнительного производства направлена взыскателю посредством электронной связи, что подтверждается имеющимся в материалах дела скриншотом.
После возобновления исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в КУ РА "Центр занятости населения Кош-Агачского района", Отдел ЗАГС Кош-Агачского района, ФНС России о счетах должника, в МВД России о наличии автомототранспортных средств, запросы сотовым операторам связи, в банки о наличии счетов должника, в Пенсионный фонд России, Росреестр о наличии недвижимости у должника.
27.01.2020 года судебным приставом-исполнителем Ильмековой А.Ю. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
27.01.2020 года судебным приставом-исполнителем Ильмековой А.Ю. вынесено постановление об исполнительном розыске, согласно которому объявлен исполнительный розыск имущества Джуйебаева А.А.
24.04.2020 года в адрес Верховного суда Республики Алтай судебным приставом Ильмековой А.Ю. была направлена копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 18.03.2020 года с копиями квитанций, подтверждающими оплату задолженности.
Судебная коллегия считает, что оспаривая законность бездействия судебного пристава-исполнителя, связанного с нарушением срока направления копии постановления, установленного ч. 6 ст. 47 Федеральный закон N 229-ФЗ, административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление прав, а равно не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении прав вследствие оспариваемого бездействия.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Принимая во внимание, что на момент обращения в суд с административным исковым заявлением исполнительный документ и постановление судебного пристава-исполнителя были получены административным истцом, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 46 Федеральный закон N 229-ФЗ исполнительный документ мог быть повторно предъявлен, срок для предъявления исполнительного документа не истек, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие оспариваемого бездействия была утрачена возможность исполнения требований исполнительного документа, в ходе рассмотрения дела не представлено. Выводы суда первой инстанции о том, что направленное с пропуском срока постановление явилось нарушением прав и законных интересов заявителя на своевременное обращение в суд за защитой своих прав не являются верными, поскольку окончание исполнительного производства само по себе не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа в пределах срока, установленного статьей 21 Федеральный закон N 229-ФЗ (три года со дня вступления судебного акта в законную силу). На момент поступления административного дела в суд первой инстанции, прошел шестимесячный срок, установленный ч. 5 ст. 46 Федерального закона N 229-ФЗ, таким образом, взыскатель имел право повторно предъявить исполнительный документ.
Кроме того, права взыскателя не нарушены в силу того, что 18.03.2020 года исполнительное производство было окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
Ввиду вышеизложенного, решение суда в части удовлетворения требований Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания "Конга" о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Кош-Агачского РОСП УФССП России по Республике Алтай Ильмековой А.Ю., выразившееся в несвоевременной отправке постановления об окончании исполнительного производства от 03 июля 2019 года, является необоснованным и подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 05 февраля 2020 года отменить в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Кош-Агачского РОСП УФССП России по Республике Алтай Ильмековой А.Ю., выразившееся в несвоевременной отправке постановления об окончании исполнительного производства от 03 июля 2019 года.
В указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового требования Общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания "Конга" о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Кош-Агачского РОСП УФССП России по Республике Алтай Ильмековой А.Ю., выразившееся в несвоевременной отправке постановления об окончании исполнительного производства от 03 июля 2019 года, отказать.
В остальной части решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 05 февраля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий - А.О. Имансакипова
Судьи - С.Н. Чертков
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка