Дата принятия: 01 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-2560/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 сентября 2017 года Дело N 33а-2560/2017
от 01 сентября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей: Бондаревой Н.А., Простомолотова О.В.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Пименова В. Г. к Призывной комиссии городского округа - Закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области о признании незаконным и отмене решения
по апелляционной жалобе Пименова В. Г. на решение Северского городского суда Томской области от 09 июня 2017 года.
Заслушав доклад председательствующего, пояснения представителя Военного комиссариата Томской области Труш М.Ю., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Пименов В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии городского округа - ЗАТО Северск Томской области, в котором просил признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области от 27.04.2017.
В обоснование заявленных требований указал, что 27.04.2017 решением призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области он был призван на военную службу на основании ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». Однако военным комиссариатом г. Северска Томской области необходимые документы для отсрочки или освобождения его от призыва на военную службу, предусмотренные пп. «г» п. 32 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 01.10.2007 №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663» (Порядок подготовки и планирования призыва граждан на военную службу), п. 4 Приказа Минобороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации от 23.05.2001 №240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» (приложение №3 Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу к лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации при призыве на военную службу к лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья) не истребовались. Решение призывной комиссии нарушает его право на получение отсрочки или на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас Вооруженных сил Российской Федерации.
Определением судьи от 17.05.2017 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Томской области».
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Томской области» Труш М.Ю. с заявленными требованиями не согласилась по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому Пименов В.Г. состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Северск Томской области согласно решению комиссии по постановке граждан на воинский учет. Решением призывной комиссии г. Северск Томской области (протокол №14 от 27.04.2017) Пименов В.Г. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. В отношении Пименова В.Г. проведен и соблюден весь порядок по истребованию из медицинских учреждений информации о состоянии здоровья гражданина в соответствии с законодательством. Во всех медицинских учреждениях Пименов В.Г. на учете не состоит. Призывная комиссия ЗАТО Северск Томской области приняла решение о призыве на военную службу Пименова В.Г. на законных основаниях, исходя из его состояния здоровья и категории годности к военной службе.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Пименова В.Г., представителя административного ответчика Призывной комиссии городского округа - ЗАТО Северск, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Решением Северского городского суда Томской области от 09.06.2017 в удовлетворении административных исковых требований Пименова В.Г. к Призывной комиссии городского округа - Закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Военному комиссариату Томской области отказано.
В апелляционной жалобе Пименов В.Г. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.
Указывает, что запросов, указанных в обжалуемом решении, направленных военным комиссариатом города Северска Томской области, недостаточно для принятия решения об отсрочке или освобождении его от призыва на военную службу, поскольку требования, установленные подпунктом 2 пункта 32 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 и пунктом 4 Приказа Минобороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168, не были выполнены в полном объеме.
По мнению апеллянта, исходя из норм действующего законодательства, военный комиссариат ЗАТО Северск должен был направить запросы во все органы и учреждения, перечисленные в вышеуказанных пунктах, расположенные на территории Российской Федерации, не ограничиваясь органами и учреждениями, находящимися на территории ЗАТО Северск. Без данных сведений невозможно принятие решения об отсрочке или освобождении от призыва на военную службу, данные сведения в силу закона призывник не должен предоставлять по собственной инициативе.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Томской области» Труш М.Ю. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно пункту 2 названной статьи на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
От призыва на военную службу в силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.
Согласно статье 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов но муниципальным образованиям военного комиссариата (далее - отдел (муниципальный), при содействии местной администрации. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.2, 3).
Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565.
Распоряжением Губернатора Томской области от 12.04.2017 №59 «О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в апреле-июле 2017 года» утверждены составы призывной комиссии ЗАТО Северск Томской области.
В Расписании болезней - Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», статья 26 предусматривает заболевания, первичные и вторичные поражения краниальных нервов (кроме II и VIII пар черепных нервов), спинальных нервов, корешков и ганглиев.
К пункту «г» относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.
При этом заболевания, относящие к пункту «г» статьи 26 Расписания болезней позволяют установить категорию годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, Пименов В.Г. прошел медицинское освидетельствование. Решением призывной комиссией городского округа ЗАТО Северск Томской области по итогам медицинского освидетельствования Пименову В.Г. установлена категория годности к военной службе «Б», годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения военной службы «4». Установлен диагноз: /__/ На основании статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Пименов В.Г. призван на военную службу, предназначен к военной службе в части ЖДВ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия призывной комиссии соответствуют требованиям законодательства, при этом не нарушают прав и законных интересов Пименова В.Г., не порождают в отношении призывника неблагоприятных последствий.
Судебная коллегия находит такой вывод суда верным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.
Оспаривая указанное решение призывной комиссии городского округа ЗАТО Северск Томской области, административный истец указывает, что военным комиссариатом г. Северска Томской области необходимые документы для отсрочки или освобождения его от призыва на военную службу не истребовались.
Согласно подпункту «г» пункта 32 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006, № 663» (вместе с «Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе») военный комиссариат: до 15 марта (15 сентября) запрашивает на граждан, подлежащих очередному призыву на военную службу:
от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов), а также других медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы - сведения о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), переболевших в течение последних 1.2 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторных больных и другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;
от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие основанием для признания их инвалидами;
от школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие их состояние здоровья;
от органов внутренних дел - списки лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, состоявших и состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в немедицинских целях, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации и обязанных состоять на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе;
от органов дознания и предварительного следствия - списки лиц, в отношении которых возбуждались или возбуждены уголовные дела;
от федеральных судов - сведения о лицах, в отношении которых возбуждены или прекращены уголовные дела, а также осужденных за совершение преступления;
от органов записи, актов гражданского состояния - сведения о гражданах, переменивших фамилию, имя, отчество, а также умерших в текущем году.
В соответствии с пунктом 4 Приказа Министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава Российской Федерации № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует:
из психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов) - списки лиц, состоящих на учете;
из других медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников;
из учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы населения - сведения о лицах, признанных инвалидами, а также медицинские документы, послужившие основанием для признания их инвалидами;
из школ (интернатов) для слабовидящих, слабослышащих, глухонемых, вспомогательных школ для умственно отсталых, а также учреждений для трудновоспитуемых детей - медико-педагогические характеристики в медицинские документы, характеризующие состояние их здоровья;
из органов внутренних дел - сведения о лицах, состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и лекарственных препаратов в немедицинских целях.
Руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны представить указанные сведения и медицинские документы по запросам военных комиссариатов в 2-недельный срок.
По окончании медицинского освидетельствования призывников, признанных годными к военной службе и годными к военной службе с незначительными ограничениями, военные комиссариаты в 2-недельный срок обязаны возвратить медицинские документы в соответствующие организации. На призывников, признанных ограниченно годными к военной службе, временно негодными к военной службе и негодными к военной службе, медицинские документы возвращаются в 2-недельный срок после утверждения решения или контрольного медицинского освидетельствования призывника призывной комиссией субъекта Российской Федерации.
В суде первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что военным комиссариатом г. Северска Томской области в целях подготовки и проведения призыва на военную службу граждан направлены следующие запросы:
- запрос № ВВК/429 от 29.02.2017 в ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России с просьбой представить в срок до 20.03.2017 списки от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов), граждан мужского пола 1990-1999 годов рождения, состоящих на диспансерном учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными заболеваниями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторных больных и другие медицинские документы (медицинские карты амбулаторных больных, выписки из медицинских карт стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, на который получен ответ № 01/1225 от 17.03.2017;
- запрос № ВВК/428 от 28.02.2017 в Бюро МСЭ смешанного профиля № 81 ГБ МСЭ ФМБА России с просьбой представить списки граждан мужского пола 1990-1999 года рождения, являющихся инвалидами, на который получен ответ № 80 от 10.03.2017;
- запрос № 1/266 от 17.02.2017 в МБОУ «Северская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» с просьбой представить медико-педагогические характеристики и медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан мужского пола 1990-1999 года рождения;
- запрос в УМВД России по ЗАТО Северск Томской области № 1/382 от 27.02.2017 с просьбой представить списки лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, состоявших и состоящих на учете за правонарушения, бродяжничество, употребление наркотических, токсических веществ, алкоголя и медицинских препаратов в иемедицинских целях, а также сведения о лицах, получивших гражданство Российской Федерации и обязанных состоять на воинском учете граждан, не пребывающих в запасе, на который получен ответ № 39-2/4339 от 15.03.2017;
- запрос в СО УМВД России по ЗАТО Северск Томской области № 1/381 от 27.02.2017 с просьбой представить списки граждан мужского пола 1990-1999 года рождения, в отношении которых возбуждались или возбуждены уголовные дела, на который получен ответ № 39-23/1280 от 15.03.2017;
- запрос в ОД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области № 1/265 от 17.02.2017 с просьбой представить списки лиц, в отношении которых возбуждались или возбуждены уголовные дела;
- запрос в Северский городской суд Томской области № 1/380 от 27.02.2017, к мировым судьям судебных участков № 1, 2, 3, 4, 5 Северского судебного района Томской области (№ 1/268 от 17.02.2017, № 1/268 от 17.02.2017, № 1/269 от 17.02.2017, № 1/269 от 17.02.2017, № 1/267 от 17.02.2017 с просьбой представить сведения о лицах, в отношении которых возбуждались или возбуждены уголовные дела, а также осужденных за совершение преступления, на которые получены ответы № 230 от 07.03.2017, № 972 от 13.03.2017, № 1001 от 13.03.2017, № 1279 от 20.03.2017, от 06.03.2017, от 10.03.2017, от 14.03.2017 соответственно;
- запрос в Отдел ЗАГС ЗАТО Северск № 1/270 с просьбой представить сведения о гражданах, переменивших фамилию, имя, отчество, а также умерших в текущем году, на который был получен ответ № 05-24/00131 от 16.03.2017;
- запрос № 1/1633 от 23.05.2017 в ИЦ при УМВД России по Томской области, с просьбой предоставить справку о наличии сведений о привлечении к уголовной ответственности Пименова В.Г.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении призывной комиссией требований по направлению запросов, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права. Мнение апеллянта о том, что направленных призывной комиссией по месту жительства призывника запросов недостаточно для вынесения оспариваемого решения, не может быть положено в основу отмены решения суда, поскольку свидетельствует о субъективной оценке административным истцом совершаемых ответчиком действий.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующим законодательством не предусмотрена обязанность военного комиссариата направлять запросы во все учреждения и органы, находящиеся на территории Российской Федерации, перечисленные в подпунктом 2 пункта 32 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 и пунктом 4 Приказа Минобороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации от 23.05.2001 № 240/168.
Кроме того, принимая во внимание, что весенний призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в настоящее время закончен, призывная комиссия работы по организации медицинского освидетельствования граждан не проводит, заявитель на военную службу не призван, результаты проведенного освидетельствования не будут иметь значения в следующий призывной период, в связи с чем оспариваемое решение о призыве на военную службу не свидетельствует о нарушении каких-либо прав заявителя.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северского городского суда Томской области от 09 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пименова В. Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
