Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2559/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33а-2559/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.
судей областного суда Берстневой Н.Н., Стёпина А.Б.,
при секретаре Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Еород Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 26 апреля 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Астрахани к администрации муниципального образования "Г ород Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий,
установила:
прокурор Советского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог, в ходе которой установлены нарушения поул. <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 5.19Л и 5Л9.2 "Пешеходный переход". Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <адрес> Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" устранить выявленные нарушения.
В судебном заседании административный истец прокурор Болонина К.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 26 апреля 2019 года административные исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <адрес>, незаконным. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно восстановить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2.
В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели. Исполнение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани. Реализация вопросов местного значения заказчиком осуществляется силами подрядчиков и поставщиков в установленные законом сроки.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Петровой О.Н., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
К вопросам местного значения городского округа, как определено пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань", пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля ^за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Астрахани совместно с инспектором ОБ ДПС ОГИБДД-1 УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий органами местного самоуправления в части ремонта и содержания уличнодорожной сети городского округа.
Судом установлено, что в ходе проведения проверки по адресу: <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход".
По результатам проверки главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани 27 февраля 2019 года в адрес подрядчика МБУ г. Астрахани "Мосты и каналы" внесено предписание N 25/1-40, с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 28 февраля 2019 года.
До настоящего времени устранение подрядчиком недостатков улично-дорожной сети Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" не проконтролировано, что подтверждается актом выявленных недостатков содержания дорожно-уличной сети от 15 марта 2019 года.
За неисполнение предписания в установленный срок в отношении МБУ г. Астрахани "Мосты и каналы" государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Астрахани 20 марта 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Удовлетворяя требования прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению действий, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по устранению недостатков в содержании дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 годаN 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, установлены "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст.
Согласно ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно применил положения вышеуказанных норм закона, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность устранить допущенные нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение вопросов местного значения в отношении дорог городского значения реализуется структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани и осуществляется силами подрядчиков и поставщиков в установленные законом сроки, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы апелляционной жалобы о том, что денежные средства, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, не могут быть направлены на иные цели, не являются основаниями для признания решения незаконным.
Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие выводы суда, решение принято судом в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства, и оснований для его отмены, предусмотренных законом, не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 26 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
