Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 26 августа 2020 года №33а-2558/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 33а-2558/2020
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Пержуковой Л.В. и Сергуненко П.А.
при секретаре судебного заседания Хохловой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери
по докладу судьи Образцовой О.А.,
дело по апелляционной жалобе СНТ СН "Княжий сад" на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 19 мая 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Садоводческого некоммерческого товарищества собственников не­движимости "Княжий Сад" (далее СНТ СН "Княжий сад") к прокурору Зубцовского района, прокуратуре Тверской области, Министерству финансов РФ о признании представления проку­рора незаконным удовлетворить частично.
Признать незаконным представление зам.прокурора Зубцовского района Тверской об­ласти от 21 января 2020 года об устранении нарушений законодательства СНТ СН "Княжий сад" в части несоответствия п.2.1, подп.1 п.12.1, подп.6 п.12.6, п.9.9 Устава СНТ СН "Княжий сад" требованиям закона.
В остальной части заявленных исковых требований СНТ СН "Княжий сад" отказать.
Возвратить СНТ СН "Княжий сад" (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, адрес: <адрес>) государст­венную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением N 962314 от 08 февраля 2020 года".
Судебная коллегия
установила:
СНТ СН "Княжий сад" обратилось в суд с административным иском к прокурору Зуб­цовского района, прокуратуре Тверской области о признании представления прокурора Зубцов­ского района от 21 января 2020 года N 61-2020 недействительным и взыскании судебных расхо­дов.
В обоснование административного иска СНТ СН "Княжий Сад" указало, что прокурором Зубцовского района в адрес председателя правления было внесено представление, которое было получено 01 февраля 2020 года.
В представлении прокурор требует принять меры по устранению нарушения закона, а именно привести Устав СНТ СН "Княжий Сад" в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).
Так в представлении указано, что в п.2.1 Устава содержится термин "члены товарищества", а следует указать граждане. В п. 12.1 указано, что член товарищества имеет право в случаях и в порядке, ко­торые предусмотрены настоящим Уставом, получать от органов Товарищества информацию о деятельности Товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией Товарищества, что не соответствует под.1 п.1 ст. 11 закона. Пункт 12.6 Устава не соответствует п. 6 ст. 11 названного закона. В нарушении ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ в п. 13.1 и 13.13 Устава, ука­заны не предусмотренные виды взносы, такие как вступительный взнос и взнос на инфраструк­туру.
Пункт 9.9 Устава об отказе в приобретении членства Товарищества в случае, если лицо, по­давшее заявление, ранее было исключено из членов этого Товарищества в связи с нарушением обязанности своевременной уплаты взносов, предусмотренных Уставом, и не устранило ука­занное нарушение, не соответствует п.1 ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ.
В соответствии с требованиями ст. 54 указанного закона к созданным до дня вступления в силу положений настоящего закона садоводческим и дачным некоммерче­ским партнерствам до приведения их уставов в соответствии со ст.ст. 1-28 настоящего Федераль­ного закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.
25 мая 2019 года протоколом N 1С/2019 общего собрания членов СНТ СН "Княжий Сад" были утверждены изменения в Устав, которые были зарегистрированы в ИФНС N 7 по Тверской области.
СНТ СН "Княжий Сад" не согласно с содержащимися в представлении прокурора требо­ваниями, полагая, что данные требования о несоответствии Ус­тава СНТ СН "Княжий Сад" положениям Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ сделаны без анализа всех положений Устава.
Термин, содержащийся в п. 2.1 Устава "члены товарищества", и термин "граждане", содержащийся в п. 7 ст. 3 Закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ идентичны по смыслу.
Содержащиеся в п. 12.1 Устава положения о порядке получения членами Товарищества от органов управления Товарищества информации о его деятельности также соответствует поло­жениям под.п.1 п. 1 ст. 11 Закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ в контексте с положениями п. 12.2 Устава.
В п. 12.6 Устава определены обязанности для членов Товарищества, при этом указанные обязанности согласуются с положениями п.2 ст. 11 названного закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, пре­дусматривающей, что члены товарищества обладают иными права, предусмотренными ГК РФ, указанным законам и иными нормативными правовыми актами РФ.
Так п. 2 ст. 123.6 ГК РФ установлена обязанность уплачивать членские и иные имущест­венные сборы.
Положения п. 13.1 и 13.3 Устава определяющие виды взносов Това­рищества: членские взносы, целевые взносы, вступительный взнос и взнос на инфра­структуру соответствуют п. 1 ст. 14 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, по­скольку п. 5 ст. 65.2 ГК РФ предусмотрена обязанность оплачивать предусмотренные уставом членские и иные имущественные взносы.
Пункт 9.9. Устава о возможности отказа в членстве Товарищества в случае, если ранее лицо было исключено из членов Товарищества в связи с нарушением обязанности своевременной уплаты взносов и не устранило указанное нарушение, по своему смыслу не противоречит подп. 1 п. 9 ст. 12 приведённого закона.
Представитель СНТ СН "Княжий Сад" Бекин В.Л. поддержал заявленное требование, пояснив, что отсутствует механизм исполнения представления прокурора.
Зам. прокурора Зубцовского района Трифонов А.А., представляющий также интересы прокуратуры Тверской области, административный иск не признал.
Министерство финансов РФ просило дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе СНТ СН "Княжий сад" ставится вопрос об отмене или изменении решения суда. В обоснование жалобы указано на то, судом при вынесении решения допущены существенные нарушения норм процессуального права.
Принятое решение нарушает права заявителя и членов СНТ СН "Княжий Сад", ограничивает автономию воли СНТ СН "Княжий Сад" в части нормотворчества в объеме Устава в пределах гражданско-правовых отношений в обществе, базирующихся на нормах законодательства Российской Федерации, является прецедентным в отношении иных садоводческих товариществ. Решение суда порождает правовую неопределенность.
Решение суда не исследует и не учитывает всех объяснений и доводов иска относительно оснований и требований спорного представления прокуратуры. Судом не установлены все обстоятельства дела, неверно истолкован применяемый закон, не применен нужный закон, решение вынесено по требованиям, не заявленным истцом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва административного истца, заслушав выступление прокурора Голодковой А.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
За неисполнение законных требований прокурора предусмотрена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, 21 января 2020 года в адрес председателя правления СНТ СН "Княжий Сад" внесено представление прокурора Зубцов­ского района об устранении нарушений законодательства, в котором прокурор требует привести Устав СНТ СН "Княжий Сад" в соответствие с нормами Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Не согласившись с данным представлением, административный истец оспорил его, обратившись в суд с настоящим иском.
В суд апелляционной инстанции представлено письмо от 04 августа 2020 года, согласно которому указанное представление отозвано прокурором Зубцовского района. Письмо об отзыве прокурором своего представления направлено СНТ СН "Княжий сад" 06 августа 2020 года.
Следовательно, все правовые последствия, связанные с внесением прокурором представления, прекращаются, т.е. у СНТ СН "Княжий сад", председателя правления СНТ отсутствует обязанность исполнения представления, данные лица не могут быть привлечены к ответственности за неисполнение представления.
Доводы административного истца, изложенные в письме в областной суд от 12 августа 2020 года, о том, что прокурор отозвал представление от 21 января 2020 года без ссылки на номер представления, что создаёт правовую неопределённость, которая может быть обращена против административного истца впоследствии, являются надуманными. Данных о том, что в адрес председателя правления СНТ СН "Княжий сад" прокурором были внесены другие представления 21 января 2020 года, административным истцом не представлено, ссылок на них не имеется. В рамках настоящего административного дела рассматривалась законность представления от 21 января 2020 года N 61-2020, в связи с чем в суд апелляционной инстанции поступила копия письма об отзыве именно этого представления, что подтверждено в судебном заседании представителем прокуратуры Тверской области Голодковой А.А.
Оспариваемое представление вследствие его отзыва не может нарушать права, свободы и законные интересы административного истца. Фактически предмета спора по административному делу не имеется.
Судебной коллегией не установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов, поскольку негативных последствий для него на основании представления не наступило. Как видно из материалов дела, СНТ СН "Княжий двор" было направлено письмо прокурору, в котором выражалось несогласие с представлением прокурора и содержалась просьба о продлении срока рассмотрения представления. Иных действий во исполнение представления прокурора административным истцом не совершалось, в письме (отзыве) от 12 августа 2020 года не указывается, какие права административного истца должны быть восстановлены судом при отзыве прокурором представления.
Представление прокурора является правовым актом ненормативного характера.
В соответствии с частью 2 статьи 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно статье 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства, а также на то, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
С учётом изложенного решение суда подлежит отмене, производство по настоящему административному делу - прекращению.
Судебная коллегия разъясняет, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Вынесение судом определения о прекращении производства по делу на основании статьи 195 КАС РФ является основанием для возврата административному истцу госпошлины, оплаченной при подаче административного иска.
Согласно п. 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.
Поскольку СНТ СН "Княжий сад" при подаче административного иска платежным поручением N 962314 от 08 февраля 2020 года уплачена государст­венная пошлина в размере 2000 рублей, она подлежит возврату административному истцу.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Зубцовского районного суда Тверской области от 19 мая 2020 года отменить, производство по административному делу по административному иску СНТ СН "Княжий сад" к прокурору Зуб­цовского района, прокуратуре Тверской области о признании представления прокурора Зубцов­ского района от 21 января 2020 года N 61-2020 недействительным - прекратить.
Возвратить СНТ СН "Княжий сад" государст­венную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением N 962314 от 08 февраля 2020 года.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка