Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 03 августа 2021 года №33а-2557/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 августа 2021 года Дело N 33а-2557/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей: Орловой С.В., Бояриновой Е.В.,
при секретаре Матвеевой Д.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Удалова С. Г. об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Бабича В.В.,
установила:
Удалов С.Г. обратился в суд с административным иском в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) от 22.12.2020 г. N ГУ-исх-12973/20 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 440 кв.м. незаконным; обязать Департамент повторно рассмотреть заявление Удалова С.Г. от 18.11.2020 г.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения VI сессии VI созыва Севастопольского городского совета от 13.03.2012 г. N 2805, Удалову С.Г. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Спорный земельный участок расположен в зоне проектируемой малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Решением Департамента от 22.12.2020 г. N ГУ-исх-12973/20 истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок формируется на существующем проезде, а также перекрывает доступ к земельному участку, расположенному по б<адрес>. Кроме того, при принятии решения ответчиком указано на то, что испрашиваемый земельный участок формируется площадью 440 кв.м. и не соответствует землеустроительной документации, послужившей основанием для принятия решения Севастопольского городского совета от 13.03.2012 г.N 2805. Такое решение истец считает незаконным, поскольку по его мнению в зоне незастроенных территорий и в зоне неопределенного функционального назначения возможно формирование земельного участка с любым разрешенным использованием.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11.05.2021 г. административный иск Удалова С.Г. удовлетворен. Признано незаконным решение Департамента N ГУ-исх-12973/20 от 22.12.2020 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 440 кв.м. Обязано Департамент повторно рассмотреть заявление Удалова С.Г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 440 кв.м.
Не согласившись с указанным решением суда, Департамент подал апелляционную жалобу в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает о нарушении судом норм права. Указывает, что в соответствии с п..16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другими Федеральными законами. Кроме того, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 27.11.2020 г. N 19174/01-10-04-12/03/20, испрашиваемый земельный участок формируется на существующем проезде, а также перекрывает доступ к земельному участку, расположенному по <адрес>.
Стороны в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением VI сессии VI созыва Севастопольского городского совета от 13.03.2012 г. N 2805, Удалову С.Г. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.
С целью завершения оформления права на земельный участок 17.11.2020г. истец обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.
22.12.2020 г. ответчиком принято решение, оформленное письмом за исх. N ГУ-исх-12973/20, об отказе в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок формируется на существующем проезде, а также перекрывает доступ к земельному участку, расположенному по <адрес> (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Кроме того, при принятии решения ДИЗО указано, что испрашиваемый земельный участок формируется площадью 440 кв.м. и не соответствует землеустроительной документации, послужившей основанием для принятия решения Севастопольского городского совета от 13.03.2012 года N 2805.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что указанные обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения Департаментом не доказаны.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда первой инстанции.
До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
Правовым актом, устанавливающим указанные особенности правового регулирования в городе Севастополе, является Закон города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС).
Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (часть 1).
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта (часть 2).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя (часть 5).
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации (часть 6).
Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 г. N 25-ПП утвержден "Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" (далее - Порядок).
В соответствии Порядком с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г. (пункт 5).
Заинтересованное лицо обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган (пункт 6).
При наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы (пункт 10).
При отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды (пункт 11).
Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предоставленных по запросу суда первой инстанции Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя - выкопировке из Фрагмента детального плана территории в районе 7 км. <адрес>, утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета от 15.12.2009 г. N 8545 и из "Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования", утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 г. N 248-ПП, испрашиваемый земельный участок находится в проектируемой зоне жилой индивидуальной застройки, расположен за границами красных линий (т.1 л.д.57-60).
В соответствии с заключением ответчика от 16.12.2020 г. замечания к границам испрашиваемого земельного участка не выявлены, зоны с особыми условиями отсутствуют (т.1, л.д. 92).
Таким образом, выводы суда первой инстанции о недоказанности административным ответчиком обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона N 46-ЗС, являются обоснованными.
Доводы жалобы о формировании земельного участка на существующем проезде и перекрытии доступа к земельному участку, расположенному по <адрес> правильно отклонены судом первой инстанции, как не подтвержденные объективными данными.
Согласно ответу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в месте формирования земельного участка отсутствуют дороги, которые в том числе не отображаются на открытых геоинформационных источниках.
С учетом этого и представленных в деле картографических материалов возможно сделать вывод, что указанный в решении Департамента проезд является "самонакатанным".
Из этих же материалов видно, что испрашиваемый и существующие земельные участки не примыкают друг к другу, в связи с чем не следует однозначно, что будет перекрыт доступ к земельному участку по адресу: Античный бульвар, 6, в том числе, невозможно организовать проезд в другом месте. Доказательств обратному не представлено.
Кроме того, из материалов дела следует, что место расположения проектируемого земельного участка осталось неизменным, а несовпадение площадей формируемого земельного участка не создает противоречий, поскольку на этапе согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадь указывается ориентировочной, что также следует из решения Севастопольского городского совета от 13.03.2012 г.
Таким образом, ответчик был не вправе отказывать истцу в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по указанным в оспариваемом решении основаниям.
Изложенное свидетельствует, о том, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 мая 2021г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд города Севастополя в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка