Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2555/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-2555/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Холиковой Е.А.,
судей: Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при секретаре Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционные жалобы представителя Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области Заверича А.В. и начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию Романовой Е.А. на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 26 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области Зайцевой Т.Н. и представителя заинтересованного лица Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н. в поддержание доводов поданных ими апелляционных жалоб, судебная коллегия,
установила:
Третьяков В.В. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - Администрация МО "г. Десногорск", Администрация) о восстановлении в списках ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав в обоснование заявленных требований, что является Ветераном боевых действий, и с (дата) состоял на учете в Администрации МО "г. Десногорск" Смоленской области, как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий.
Постановлением N МО "г. Десногорск" Смоленской области от (дата) был исключен из списков ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, ставших на учет до (дата). Основанием снятия его с учета послужило то, что удостоверение, подтверждающее статус ветерана боевых действий, ему выдано только (дата) , а согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", удостоверение должно было быть выдано до (дата) .
При этом, несмотря на получение удостоверения только (дата) в списках ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он числился с (дата), так как служил в рядах вооруженных сил в (дата) , где был участником боевых действий.
В судебном заседании административный истец Третьяков В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - Комитет) и Департамент Смоленской области по социальному развитию.
Представитель административного ответчика и одновременно заинтересованного лица Комитета Заверич А.В., представитель заинтересованного лица Департамента Смоленской области по социальному развитию Тохтамирова Е.А. предъявленные требования не признали, возражали против удовлетворения административного иска.
Решением Десногорского городского суда Смоленской области от (дата) исковое заявление Третьякова В.В. удовлетворено. На Администрацию МО "г. Десногорск" Смоленской области возложена обязанность восстановить Третьякова В.В. в списке ветеранов боевых действий, инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, вставших на учет улучшения жилищных условий до (дата) с даты первичной постановки заявителя на учет, а именно с (дата).
В апелляционных жалобах представитель Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области Заверич А.В., начальник Департамента Смоленской области по социальному развитию Романова Е.А. полагают решение суда подлежащим отмене. Указывают на то, что Третьяков В.В. является ветераном боевых действий с (дата), то есть с момента выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, которое подтверждает завершение действий, необходимых для присвоения такого статуса, соответственно, исключение Третьякова В.В. из вышеуказанного списка является законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации МО "г. Десногорск" Смоленской области Зайцева Т.Н. поддержала апелляционную жалобу в полном объеме. Полагала, что в (дата) допущена ошибка должностными лицами при постановке на учет Третьякова В.В. как ветерана боевых действий. На момент постановки на учет и внесения в списки у Третьякова В.В. отсутствовало удостоверение ветерана боевых действий в соответствии с действующим законодательством, которое является единственным документом, подтверждающим статус ветерана боевых действий. В связи с чем, в (дата) Администрацией устранена ошибка, Третьяков В.В. был снят с учета как ветеран боевых действий. Просила решение районного суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Департамента Смоленской области по социальному развитию Александрова М.Н. поддержала апелляционную жалобу в полном объеме по доводам, изложенным в ней. Полагала, что у административного истца отсутствует право для предоставления выплаты, предусмотренной Федеральным законом "О ветеранах", поскольку таким правом обладают ветераны боевых действий, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Просила решение районного суда отменить.
Административный истец Третьяков В.В., представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации МО "г. Десногорск" Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Третьяков В.В. в период с (дата) по (дата) проходил военную службу в должности стрелка в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, при этом в период с (дата) по (дата) принимал фактическое участие в боевых действиях. В период службы был тяжело ранен. Приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от (дата) награжден нагрудным знаком "За отличие в службе" 2 степени, а Указом Президента РФ от (дата) награжден орденом мужества. С (дата) истцу установлена третья группа инвалидности бессрочно.
Данные обстоятельства подтверждаются военным билетом (л.д. N), справкой N от (дата) (л.д. N), соответствующими удостоверениями (л.д. N).
На основании заявления Третьякова В.В. от (дата) с приложенными к нему документами, подтверждающими отсутствие у него в собственности жилого помещения, постановлением Главы администрации от (дата) N он принят на учет улучшения жилищных условий по льготной очереди, как инвалид 3 группы и участник боевых действий (л.д. N).
Постановлением Администрации МО "г. Десногорск" Смоленской области (дата) N с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации МО "г. Десногорск" Смоленской области от (дата) N Третьяков В.В. исключен из списка ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, вставших на учет до (дата) (л.д.N). Из сообщения Администрации от (дата) N следует, что Третьяков В.В. исключен из вышеуказанного списка, поскольку удостоверение ветерана боевых действий ему было выдано (дата) (л.д. N).Удостоверение ветерана боевых действий N действительно выдано Третьякову В.В. (дата), что подтверждается самим удостоверением (л.д. N) и сообщением Военкомата г. Десногорска (л.д. N).
В настоящее время Третьяков В.В. зарегистрирован по адресу: ..., объектов недвижимости на территории Смоленской области за ним не зарегистрировано (л.д. N).
Третьяков В.В. включен в список вставших на учет после (дата), и согласно Единого списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории МО "г. Десногорск" Смоленской области, утвержденного решением общественной комиссии по жилищным вопросам от (дата) , Третьяков В.В. по состоянию на (дата) состоит на <данные изъяты> месте по очереди (л.д. N).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что получение Третьяковым В.В. удостоверения ветерана боевых действий после (дата) не является основанием для исключения административного истца из списка граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, постановка Третьякова В.В. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения произведена в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем обязал Администрацию МО "город Десногорск" восстановить Третьякова В.В. в вышепоименованных списках с даты первичной постановки на учет, а именно с (дата).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и находит, что суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, верно применил законы, подлежащие применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.
В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (далее также - боевые действия).
Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до (дата), которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после (дата) , обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до (дата), устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Из анализа указанных положений действующего законодательства, следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 6 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", поставлено в зависимость от двух обстоятельств: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки, обращение в компетентные органы до (дата) с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.
Поскольку Третьяков В.В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник боевых действий до (дата), в отсутствие удостоверения ветерана боевых действий, но при наличии документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, то выводы суда о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом "О ветеранах" являются правильными и соответствующими действующему законодательству и обстоятельствам дела.
Нельзя признать обоснованными суждения в апелляционной жалобе о том, что статус ветерана боевых действий подтверждается именно с момента получения соответствующего удостоверения, в отсутствие такого удостоверения у Третьякова В.В. не могло возникнуть право на льготы и меры государственной поддержки, предусмотренные для данной категории граждан, равно как и не могло возникнуть право на постановку его на учет на улучшение жилищных условий в рамках Федерального закона "О ветеранах" до момента выдачи удостоверения.
Третьяков В.В. статусу ветерана боевых действий соответствует, что в дальнейшем было подтверждено выдачей удостоверения установленного образца, которое не аннулировано и недействительным не признано.
Доводы, приведенные в жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда, основаны на неверном толковании норм права, фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда об установленных по делу обстоятельствах.
Кроме того, доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования суда, и им в обжалуемом судебном акте дана правовая оценка.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Десногорского городского суда Смоленской области от 26 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области и Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
