Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2554/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-2554/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Камышниковой Н.М.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП Чугунова В.Н, к отделу МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного истца ИП Чугунова В.Н. в лице представителя Маркова А.М.
на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 19 ноября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ИП Чугунова В.Н. о признании незаконным бездействия отдела МВД России по Среднеахтубинскому району, выразившегося в непредоставлении ИП Чугунову В.Н. в лице представителя Маркова А.М. ответа по существу поставленных вопросов в заявлении от 21.08.2020г. (КУСП N <...>) и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
установила:
ИП Чугунов В.Н. обратился в суд с административным иском к отделу МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области об оспаривании бездействия.
В обоснование заявленных требований указал, что 21.08.2020г. он через своего представителя по доверенности Маркова А.М. обратился в отдел МВД РО по Среднеахтубинскому району с заявлением о предоставлении заверенной копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.04.2020г. по материалу проверки КУСП N <...> от 21.01.2020г., а также заверенной копии постановления прокуратуры Среднеахтубинского района от 05.05.2020г. об отмене вышеуказанного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
31.08.2020г. вышеуказанное заявление зарегистрировано в книгу учета обращений граждан отдела МВД РФ по Среднеахтубинскому району.
Согласно поступившему ответу из отдела МВД РФ по Среднеахтубинскому району от 09.09.2020г. за N <...>, ознакомить Маркова А.М. с материалом проверки КУСП N <...> не представляется возможным.
Считает бездействие должностных лиц отдела МВД РФ по Среднеахтубинскому району, выразившееся в непредоставлении ИП Чугунову В.Н. в лице его представителя Маркова А.М. запрошенных копий документов по заявлению от 21.08.2020 года незаконным, нарушающим право ИП Чугунова В.Н., предусмотренное ч.2 ст.24 Конституции РФ, поскольку собранные в ходе проверки по материалу КУСП N <...> от 27.01.2020г. сведения и вынесенные процессуальные документы напрямую затрагивают права и законные интересы ИП Чугунова В.Н. как исполнителя работ по муниципальному контракту N <...>, заключенным между ИП "Чугуновым В.Н. (Подрядчик) и МОУ СОШ с.Рахинка (Заказчик).
В связи с указанным, просит признать незаконным бездействие отдела МВД России по Среднеахтубинскому району, выразившееся в непредоставлении ИП Чугунову В.Н. в лице представителя Маркова А.М. ответа по существу заявления от 21.08.2020г. (КУСП N <...>); непредоставлении заверенных копий постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.04.2020г. и решения прокуратуры Среднеахтубинского района от 05.05.2020г. об отмене данного постановления по материалу проверки КУСП N <...> от 27.01.2020г.; обязать отдел МВД России по Среднеахтубинскому району устранить допущенные нарушения путем выдачи ИП Чугунову В.Н. в лице представителя по доверенности Маркова А.М. заверенных копий постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.04.2020г. и решения прокуратуры Среднеахтубинского района от 05.05.2020г. об отмене данного постановления по материалу проверки КУСП N <...> от ДД.ММ.ГГГГ
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец ИП Чугунов В.Н. в лице представителя Маркова А.М. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения. В обоснование жалобы указывает на неверное определение обстоятельств имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.
Выслушав представителя административного истца ИП Чугунова В.Н. - Маркова А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленных ИП Чугуновым В.Н. требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку заявление административного истца от 21 августа 2020 года рассмотрено в установленные законом сроки, заявителю по результатам рассмотрения направлен ответ.
Данные выводы суда являются ошибочными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностным лицам, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 названного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что 27 января 2020г. в дежурную часть ОМВД России по Среднеахтубинскому району поступил рапорт о/у ОЭБиПК ОМВД Среднеахтубинскогорайона Маслова А.А. об обнаружении признаков преступления, предусмотренного <.......> УК РФ, который был зарегистрирован в КУСП за N <...>
30 апреля 2020г. по результатам проведенной по данному факту процессуальной проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ.
05 мая 2020г. заместителем прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Говоруновым Д.В. вынесено постановление об отмене вышеуказанного постановления.
21 августа 2020г. от ИП Чугунова В.Н. в лице его представителя Маркова А.М. в отдел МВД РФ по Среднеахтубинскому району Волгоградской области поступило заявление, в котором содержалась просьба о предоставлении заявителю копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30 апреля 2020г. по материалу процессуальной проверки КУСП N <...> от 27 января 2020г., а также решения прокуратуры Среднеахтубинского района об отмене указанного постановления от 05 мая 2020г.
Указанное заявление зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях отдела МВД России по Среднеахтубинскому району за N <...> 21 августа 2020г.
31 августа 2020г. указанное заявление зарегистрировано для рассмотрения в качестве обращения гражданина в отдел МВД России по Среднеахтубинскому району за N <...>
09 сентября 2020г. заявителю по поступившему заявлению начальником отдела МВД России по Среднеахтубинскому району Ахмедовым Э.С. дан ответ за N <...> из которого следует, что ознакомить заявителя с материалом проверки КУСП N <...> в рамках которого осуществляется проверка исполнения муниципального контракта N <...> на ремонт крыши <.......> не представляется возможным, поскольку указанный материал направлен в прокуратуру Среднеахтубинского района 21 августа 2020 года, исх.N <...>
Ответ направлен заявителю 09 сентября 2020г. посредством почтовой связи.
Согласно правовым положениям с части 3 статьи 5, пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение считается рассмотренным лишь в случае, если результатом рассмотрения явился письменный ответ государственного органа, должностного лица по существу поставленных в обращении вопросов, т.е. применительно к рассматриваемой спорной ситуации, ответ административного ответчика должен соответствовать просьбе административного истца о предоставлении копий документов.
Между тем, из установленных по делу обстоятельств следует, что ответ на заявление ИП Чугунова В.Н. дан по вопросам, которые последним не ставились, его обращение от 21 августа 2020 года не содержит просьбы об ознакомлении с материалами процессуальной проверки. При этом, по вопросу о предоставлении или отказе в предоставлении копий требуемых ИП Чугуновым В.Н. документов, в письме административного ответчика от 09 сентября 2020г. N <...> ответ не содержится.
Указанное свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в нарушении предписаний приведенных норм Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что влечет нарушение права административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов.
Относительно требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении заверенных копий постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.04.2020г. и решения прокуратуры Среднеахтубинского района от 05.05.2020г. об отмене данного постановления по материалу проверки КУСП N <...> от 27.01.2020г., судебная коллегия считает необходимым отметить, что данные требования являются производными от требований связанных с рассмотрением заявления ИП Чугунова В.Н. от 21 августа 2020 года.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Поскольку судебной коллегией бездействие по рассмотрению обращения ИП Чугунова В.Н. о предоставлении копий документов признано незаконным, данное обращение фактически не рассмотрено, у судебной коллегии отсутствуют основания для признания незаконным бездействия отдела МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области выразившегося в непредставлении копий требуемых административным истцом документов, поскольку иное свидетельствовало бы о предрешении результатов рассмотрения обращения, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах, постановленное по делу решение подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием нового решения об удовлетворении административного иска ИП Чугунова В.Н. к отделу МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ИП Чугунову В.Н. в лице представителя Маркова А.М. ответа по существу заявления от 21 августа 2020г.
В качестве способа восстановления прав административного истца судебная коллегия считает необходимым возложить на отдел МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области обязанность рассмотреть заявление ИП Чугунова В.Н. от 21 августа 2020г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 19 ноября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным бездействие отдела МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, выразившееся в непредоставлении ИП Чугунову В.Н. в лице представителя Маркова А.М. ответа по существу заявления от 21 августа 2020г.
Возложить на отдел МВД России по Среднеахтубинскому району Волгоградской области обязанность рассмотреть заявление ИП Чугунова В.Н. от 21 августа 2020г.
В остальной части требований административного иска ИП Чугунова В.А. отказать.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
