Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2553/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-2553/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Шкобёневой Г.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленковой Веры Михайловны на решение Советского районного суда г. Брянска от 2 апреля 2019 г. по административному иску Пухляковой Нины Сергеевны к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Талюко В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Пухляковой Н.С. Мешкова С.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, представителя Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области Кочетовой И.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пухлякова Н.С. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым N. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о выкупе указанного земельного участка без проведения торгов, однако ей было отказано со ссылкой на то, что указанный земельный участок находится на территории объекта археологического наследия Брянской области "Селище "Бежичи", в связи с чем ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность.
Административный истец указала, что, являясь собственником жилого дома, фактически лишена возможности в полной мере осуществлять права владения, пользования и распоряжения домом, не может обслуживать данное строение, совершать с ним сделки, поскольку право на земельный участок не оформлено.
Пухлякова Н.С. просила суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации передать в собственность за плату Пухляковой Н.С. вышеуказанный земельный участок с обременениями, установленными законом.
Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 26 ноября 2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Брянская городская администрация, в качестве заинтересованных лиц - Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра по Брянской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Управления государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").
Определением Советского районного суда г. Брянска от 25 января 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по строительству и развитию территории г. Брянска.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 2 апреля 2019 г. исковые требования Пухляковой Н.С. удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 3 октября 2018 г. в предоставлении Пухляковой Н.С. в собственность земельного участка с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Суд обязал Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление Пухляковой Н.С. по вопросу предоставления в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, с обременениями в соответствии с законодательством, действовавшим на дату подачи Пухляковой Н.С. заявления о выкупе спорного земельного участка. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Суд обязал начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленкову В.М. сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду и Пухляковой Н.С.
В апелляционной жалобе начальник Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Гуленкова В.М. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Считает правомерным отказ в предоставление в собственность земельного участка Пухляковой Н.С., поскольку спорный земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия, однако в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в пределах данных объектов исключены из оборота и в частную собственность не предоставляются.
От представителей Управления Росреестра по Брянской области, Управления по строительству и развитию территории города Брянска поступили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Судебной коллегией данные ходатайства удовлетворены.
Пухлякова Н.С., представитель Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований статей 150, 151 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Талюко В.А., представителя Пухляковой Н.С. Мешкова С.И., представителя Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области Кочетовой И.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права.
Указанные нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что решением Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Пухляковой Н.С. к Брянской городской администрации об изменении статуса объекта индивидуального жилищного строительства удовлетворены. Суд признал за Пухляковой Н.С. право собственности на индивидуальный блокированный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, обозначенный на плане строения ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" лит. А, состоящий из помещения 1, площадью <данные изъяты> кв.м; помещения 2, площадью <данные изъяты> кв.м, помещения 3, площадью <данные изъяты> кв.м. За истцом зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ
Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым N поставлен на кадастровый учет, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для использования жилого дома, площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровая стоимость 122 942,60 руб. Данные о правообладателе отсутствуют. С ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, на основании Приказа Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 10 января 2019 г. N 2-1/1 установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости - объект культурного наследия (выявленный объект культурного наследия).
Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденному решением Брянского городского Совета депутатов от 7 августа 2009 г. N 95, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3.1).
24 августа 2018 г. административный истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность.
Письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации N 29/311898 от 3 октября 2018 г. Пухляковой Н.С. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что он расположен территории объекта культурного наследия, земли которого исключены из оборота и в частную собственность не предоставляются.
Согласно письму Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, находится на территории объекта археологического наследия "Селище "Бежичи", включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Испрашиваемый земельный участок находится вне зон охраны объектов культурного наследия. Жилищное строительство на данном земельном участке возможно только после осуществления мер, предусмотренных статьями 36, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Брянской области от 2 октября 2003 г. N 442 "Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-архитектурной и археологической ценностью к памятникам истории и культуры регионального значения" "Селище "Бежичи" (месторасположение - северо-западная окраина г. Брянска, бывшее с. Бежичи, к западу от городища, 1-ый пер. Д. Бедного и к востоку от него) отнесено к памятникам археологии (ХI-ХIII вв.).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 ноября 2017 г. N 123401-р объект культурного наследия федерального значения "Селище "Бежичи" (ХI-ХIII вв.) зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный N.
Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым N, расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения - памятника археологии "Селище "Бежичи" (схема совмещения земельных участков - л.д. 150).
Согласно Приказу Управления по охране и сохранению историко- культурного наследия Брянской области N 2-1/1 от 10 января 2019 г. утверждено охранное обязательство N 467 от 10 января 2019 г. пользователя земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия федерального значения "Селище "Бежичи", часть памятника - земельный участок с кадастровым N, находящийся по адресу: <адрес>. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что в отношении земельного участка с кадастровым N установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости, как объекта культурного наследия (л.д. 162-166).
Суд, частично удовлетворяя заявленные исковые требования, в соответствии с положениями п. 2 ст. 49 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пришел к выводу о том, что объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, в связи с чем, истцу может быть передан земельный участок в собственность.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда в связи с тем, что он сделан с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связаннымис ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ст. 5 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).
В соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.
Из вышеуказанных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.
Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, указанным кодексом установлен запрет на предоставление земельных участков, занятых объектами археологического наследия, в частную собственность.
Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела федеральный закон, содержащий специальное разрешение относительно приватизации (бесплатной передачи в собственность) земельных участков, ограниченных в обороте, отсутствует.
Ссылки суда первой инстанции на ч. 2 ст. 49 и представителей Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области на ст. 50.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, предусматривающих, по их мнению, возможность передачи земельных участков в собственность, расположенных в пределах объектов археологического наследия, не могут являться основанием для удовлетворения заявленного иска, исходя из следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 49 вышеуказанного закона объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.
Нормы указанной статьи об участии в гражданском обороте объектов археологического наследия и земельных участков, на территории которых они находятся, следует применять в совокупности с нормами гражданского и земельного законодательства.
Объекты археологического наследия, за исключением археологических предметов, являются недвижимыми вещами. Статья 271 ГК РФ определяет, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (реализацию данного права предусматривают положения ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ). Земельный кодекс Российской Федерации прямо устанавливает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте (пп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ), то есть не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, специально установленных федеральными законами (абзац 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 50.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Судебная коллегия считает, что положения данной статьи распространяются на передачу в собственность земельных участков, занятых объектами культурного наследия, которые ограничены в обороте, однако федеральным законом предусмотрена возможность передачи их в собственность. По спорным правоотношениям федеральным законом не предусмотрено указанного исключения.
Кроме того, государственная охрана объектов культурного (археологического наследия), являющаяся, как указано в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется в отношении всего объекта в утвержденных границах (пункт 2 статьи 3.1 данного федерального закона, статья17 Федерального закона от 22 октября 2014 г.N 315-ФЗ).
На основании изложенного судебная коллегия считает, что в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, истец не имеет право на передачу в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:28:0013919:28, в связи с чем, отменяет решение суда и принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 309,310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 2 апреля 2019 г. по административному иску Пухляковой Нины Сергеевны к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, понуждении к совершению действий отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Пухляковой Нины Сергеевны к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, понуждении к совершению действий отказать.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Г.В. Шкобенёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
