Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2553/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 33а-2553/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Роговой Л.В., Неволиной Е.В.,
при секретаре Косенковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, -
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 апреля 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
18 августа 2017 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером N расположенном на территории бывшей птицефабрики "Первомайская" по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства в ходе выездной проверки 19 мая 2017 года совместно с администрацией муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" выявлено размещение на указанном земельном участке стихийной свалки отходов производства и потребления объемом 4500-5000 м3. Земельный участок расположен на территории муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" и относится к категории "земли населенных пунктов". В силу действующего законодательства обязанность по участию в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки данных отходов является публичной обязанностью администрации города Южно-Сахалинска, которая до настоящего времени не исполнена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду.
Определением судьи от 22 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска.
Определением суда от 12 декабря 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент землепользования города Южно-Сахалинска и Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что судом не выяснен вопрос о том, кем была организованна несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Считает, что заявленные прокурором требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского, а не административного, судопроизводства.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просит решение Южно-Сахалинского городского суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска и департамента городского хозяйства города Южно-Сахалинска Евстафьева А.А. апелляционную жалобу поддержала, прокурор Челышева А.С. возражала против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокурорской проверки с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Сахалинской области и администрации муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" на земельном участке с кадастровым номером N в районе бывшей птицефабрики "Первомайская" по адресу: <адрес>, размещена стихийная свалка отходов производства и потребления объемом 4500-5000 м3, что подтверждается актом проверки от 19 мая 2017 года и фотоматериалами.
Удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что бездействие административного ответчика по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не установил организатора свалки, в том числе с учетом сведений о его предоставлении в аренду Ф.И.О.1, состоятельными признаны быть не могут, поскольку судом данные обстоятельства выяснялись, им дана в решении надлежащая правовая оценка со ссылкой на доказательства расторжения договора аренды с указанным лицом и передачи им уполномоченному органу земельного участка по акту приема передачи в надлежащем состоянии.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, вид судопроизводства судом определен верно, поскольку спорные правоотношения вытекают из реализации органом местного самоуправления публичных полномочий, что соответствует положениям части 1 статьи 1 КАС РФ.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
С.А.ЛихачеваЛ.В.Рогова Е.В.Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
