Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-255/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-255/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе:
председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.
при секретаре судебного заседания Алексанян А.Г.
по докладу судьи Иванова Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мироновой А.А. к администрации Зубцовского района Тверской области и главе администрации Зубцовского района Тверской области Николаевой Е.А. об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов
по апелляционной жалобе администрации Зубцовского района Тверской области на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 9 ноября 2020 года, в соответствии с которым административное исковое заявление удовлетворено полностью. Отказ администрации Зубцовского района в предоставлении Мироновой А.А. бесплатно в собственность (аренду) земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в Княжегорском сельском поселении Зубцовского района Тверской области, признан незаконным. На администрацию Зубцовского района возложена обязанность предоставить Мироновой А.А. этот земельный участок в собственность бесплатно или в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды этого земельного участка.
Судебная коллегия
установила:
16 апреля 2020 года Миронова А.А. направила в Зубцовский районный суд Тверской области административное исковое заявление к администрации Зубцовского района Тверской области (далее - администрации), в котором просила признать незаконным решение от 11 марта 2020 года об отказе в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером N на праве аренды без проведения торгов для садоводства и обязать администрацию в течение тридцати дней подготовить и направить проект договора аренды данного земельного участка. 14 октября 2020 года Миронова А.А. в письменной форме уточнила административный иск: помимо изложенных выше требований, просила признать незаконным отказ в предоставлении ей того же земельного в собственность бесплатно и обязать администрацию издать постановление о передаче ей данного земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование иска указано, что согласно распоряжению премьера Правительства Москвы от 18 июля 1994 года N 1274-РП на бывших землях колхоза "Восход" в Зубцовском районе Тверской области распределялись земельные участки под коллективное садоводство москвичей. По договору от 16 февраля 2009 года N 1446, заключённому между администрацией и государственным унитарным предприятием города Москвы "Развитие Московского региона" (в настоящее время - государственное казённое учреждение города Москвы "Развитие Московского региона" (далее - ГУП или ГКУ "РМР"), в районе деревни Красный Холм Зубцовского района Тверской области был выделен земельный участок для садоводческого некоммерческого товарищества "Патриот" (далее - СНТ "Патриот"). 24 декабря 2015 года префектурой Северного административного округа города Москвы (далее - префектурой САО города Москвы) Мироновой А.А. по льготной категории "семья, имеющая трёх и более детей" выделен земельный участок в СНТ "Патриот". На протяжении длительного времени она осваивала земельный участок и платила членские взносы. Для оформления заявки на подключение электричества возникла необходимость зарегистрировать право на земельный участок. 19 ноября 2019 года Миронова А.А. обратилась в администрацию. Ей было предложено выкупить участок по кадастровой стоимости. 12 февраля 2020 года Миронова А.А. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. 11 марта 2020 года ей было отказано в предоставлении земельного участка на праве аренды. По мнению административного истца, администрация должна была заключить с нею договор аренды земельного участка без проведения торгов или в соответствии условиями договора от 16 февраля 2009 года N 1446 передать ей земельный участок в собственность бесплатно (т. 1 л.д. 7-8, т. 2 л.д. 27).
Помимо администрации, к участию в деле в качестве ответчика была привлечена глава администрации Николаева Е.А., а качестве заинтересованных лиц - СНТ "Патриот" и ГКУ "РМР" (т. 1 л.д. 142-144, 176-178).
Администрация направила в суд письменные возражения, в которых указала, что ранее передала земельный участок бесплатно в собственность СНТ "Патриот", поэтому не могла им распоряжаться. Согласно закону распределение земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения осуществляется на основании решения общего собрания членов такого объединения. Миронова А.А. не представила доказательств того, что являлась членом СНТ "Патриот" и была принята в него в соответствии с требованиями закона, а также доказательств того, что земельный участок, на который она претендует, имеет указанный ею кадастровый номер. Миронова А.А. не приложила к заявлению документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Земельный участок не мог быть предоставлен в собственность бесплатно, так как он был образован после вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Миронова А.А. не может воспользоваться правом на получение спорного земельного участка бесплатно как многодетная мать, так как не проживала в Тверской области в течение пяти лет (ч. 1 л.д. 150, т. 2 л.д. 50-51).
В своём письменном отзыве ГКУ "РМР" указало, что Мироновой А.А. действительно был передан в пользование земельный участок в СНТ "Патриот" у деревни Красный Холм Зубцовского района Тверской области, и поддержало исковые требования о предоставлении административному истцу земельного участка в аренду без проведения торгов (т. 2 л.д. 10-11).
Из письменных пояснений Мироновой А.А. следует, что она является членом СНТ "Патриот" с 24 декабря 2015 года, имеет членскую книжку и регулярно платила членские взносы, на протяжении нескольких лет пользовалась земельным участком в соответствии с его целевым назначением (т. 2 л.д. 19-20).
Глава администрации Николаева Е.А. и СНТ "Патриот" своего отношения к административному иску не выразили.
На заседание суда первой инстанции, в котором дело было рассмотрено по существу, лица, участвующее деле, не явились.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше (т. 2 л.д. 73-79).
Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда и отказать в удовлетворении административного иска. В жалобе указано, что по первому заявлению Мироновой А.А. был подготовлен договор о представлении земельного участка в собственность за плату, а по второму заявлению - о предоставлении земельного участка в аренду за плату. Она отказалась подписывать договоры. В собственность бесплатно земельный участок не мог быть предоставлен, так как закон предусматривал такую возможность только в отношении земельных участков для ведения садоводства, образованных из земельных участков, предоставленных для этих целей до 30 октября 2001 года. Вопросы выделения земельного участка находились в компетенции общего собрания членов садоводческого объединения. По мнению административного ответчика, решение суда является неточным, неясным, двусмысленным и неисполнимым (т. 2 л.д. 89-92).
В своём письменном возражении Миронова А.А. просила оставить решение суда без изменения. Она указала, что земельный участок под коллективное садоводство москвичей был выделен администрацией правопредшественнику ГКУ "РМР" в 1994 году. Администрация должна была вынести постановление о передаче ей земельного участка в собственность, но не сделала этого. В предоставлении земельного участка на праве аренды тоже было отказано. Подписать какие-либо договоры ответчик не предлагал (т. 2 л.д. 102).
В выступлении на заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Меладзе Д.А. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам и дополнил, что земельный участок, который был передан СНТ "Патриот", ранее не выделялся для коллективного садоводства москвичей.
Принимая участие в промежуточном судебном заседании судебной коллегии, Миронова А.А. просила оставить жалобу без удовлетворения, а решения суда без изменения.
Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, своего отношения к жалобе не выразили.
Проверив материалы дела, судебная коллегия установила, что 16 февраля 2009 года администрация Зубцовского района Тверской области и ГУП "РМР" заключили договор, в соответствии с которым для обеспечения очередников префектур административных округов города Москвы садовыми участками администрация района взяла на себя обязательства обеспечить выбор и предоставление земельных участков общей площадью 167,87 гектара южнее деревни Красный Холм Зубцовского района для организации коллективного садоводства, утвердить проекты границ земельных участков для формирования на них садоводческих объединений и организации проезда, обеспечить закрепление земельных участков за садоводческими объединениями как за юридическими лицами с оформлением права собственности на земли общего пользования и последующей передачей гражданам-членам садоводческих объединений (т. 1 л.д. 23-25, 26, 27, т. 2 л.д. 1-5).
6 августа 2009 года префектурой САО города Москвы Миронова А.А. была поставлена на учёт для получения садового земельного участка по льготной категории "семья, имеющая трёх и более детей" (т. 1 л.д. 12, 71, т. 2 л.д. 169).
5 июля 2011 года по инициативе ГКУ "РМР" было создано СНТ "Патриот" (т. 1 л.д. 218, 225). 8 сентября 2011 года оно было зарегистрировано в ЕГРЮЛ с местонахождением в деревне Красный Холм Зубцовского района Тверской области (т. 1 л.д. 58-64).
15 августа 2012 года администрация вынесла постановление о предоставлении ГКУ "РМР" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером N площадью 295383 квадратных метра из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования "для коллективного садоводства" вблизи деревни Красный Холм (т. 1 л.д. 28, 244, т. 2 л.д. 192-193, 245, 247). 26 сентября 2013 года ГКУ "РМР" обратилось к главе администрации с просьбой прекратить право (бессрочного) пользования земельным участком и оказать содействие в передаче садовых земельных участков членам СНТ "Патриот" (т. 1 л.д. 245, т. 2 л.д. 244). 17 октября 2013 года администрация вынесла постановление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГКУ "РМР" этим земельным участком (т. 1 л.д. 29, 246, т. 2 л.д. 194, 246). Согласно постановлению администрации от 13 ноября 2013 года N 1088 с изменениями, внесёнными постановлениями от 10 января 2014 года N 9 и 3 марта 2014 года N 237, СНТ "Патриот" для размещения садоводческого товарищества был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N (т. 1 л.д. 30, 31, 32, 247, 248, 249, т. 3 л.д. 88). В мае 2013 года из него было образовано 176 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 квадратных метров, который соответствовал земельному участку N 19 СНТ "Патриот" (т. 1 л.д. 34-35, 74, т. 2 л.д. 195-209, т. 3 л.д. 2-14). 24 декабря 2015 года Мироновой А.А. был выделен данный садовый земельный участок как члену СНТ "Патриот" (т. 1 л.д. 12, 13, 71, 73, 75, т. 2 л.д. 12, 13, 14).
19 ноября 2019 года Миронова А.А. обратилась к главе Зубцовского района Тверской области Николаевой Е.А. с заявлением о предоставлении этого земельного участка в собственность без проведения торгов. Администрация подготовила договор о предоставлении земельного участка в собственность за плату (т. 1 л.д. 240, т. 2 л.д. 26).
12 февраля 2020 года Миронова А.А. обратилась к главе Зубцовского района Тверской области Николаевой Е.А. с заявлением, в котором просила сообщить о том, на каком основании администрация требует за участок плату в размере кадастровой стоимости, а также с заявлением о предоставлении ей этого же земельного участка в аренду без проведения торгов (т. 1 л.д. 14, 65, 66, 72).
11 марта 2020 года глава Зубцовского района Тверской области Николаева Е.А. направила ей ответ, в котором указала, что предоставление земельного участка в аренду невозможно, поскольку администрация предоставляет земельные участки членам СНТ "Патриот" в собственность, потому что такой порядок установлен в постановлении администрации от 13 ноября 2013 года N 1088 с изменениями, внесёнными постановлениями от 10 января 2014 года N 9 и 3 марта 2014 года N 237. Согласно Закону Тверской области от 9 апреля 2008 года N 49-ЗО "О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области" продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, членам такого товарищества осуществляется по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков (т. 1 л.д. 15).
Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые были исследованы судом первой инстанции, и документами, запрошенными судебной коллегией, являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы установить фактические обстоятельства дела.
Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, до 1 января 2019 года регулировались Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"). В нём указано, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) с учётом особенностей, установленных ст. 14 этого Федерального закона (п. 1 ст. 14). Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК Российской Федерации. Садовые земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 14). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставлялись в соответствии с п. 3 ст. 14 данного Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (п. 4 ст. 14). Органы местного самоуправления обязаны были содействовать садоводам в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые земельные участки (п. 2 ст. 38).
С 1 января 2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества"). В нём указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК Российской Федерации и данным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 22). Органами местного самоуправления осуществляется поддержка ведения садоводства, исходя из особой социальной значимости садоводства. Меры муниципальной поддержки в отношении территорий садоводства, в границах которых садовые земельные участки принадлежат исключительно гражданам, имеющим право на их внеочередное, первоочередное или иное льготное приобретение, оказываются в приоритетном порядке (ч. 1 и 9 ст. 26).
Согласно ЗК Российской Федерации член садоводческого некоммерческого товарищества вправе приобрести земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, в собственность в результате продажи без проведения торгов (подп. 3 п. 2 ст. 39.3) или в аренду без проведения торгов (подп. 7 п. 2 ст. 39.6). Случаи предоставления земельных участков членам садоводческих некоммерческих товариществ в собственность бесплатно установлены в п. 2.7ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а гражданам, имеющим трёх и более детей, - в п. 6 ст. 39.5 ЗК Российской Федерации и Законе Тверской области от 7 декабря 2011 года N 75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области" - (далее Закон Тверской области).
Административный истец настаивал на том, что имел право на получение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов, считая приоритетным первый вариант. Администрация в оспариваемом решении указала, что земельный участок мог быть предоставлен административному истцу только в результате продажи без проведения торгов.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания для предоставления Мироновой А.А. спорного земельного участка в соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК Российской Федерации и законом Тверской области отсутствовали, так как она не являлась жительницей Тверской области. Согласно п. 2 ч. 1 Закона Тверской области земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно гражданину, проживающему в Тверской области не менее 5 лет.
В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" члены садоводческих некоммерческих товариществ имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, до дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть до 9 ноября 2001 года. Поскольку из материалов дела следует, что спорный земельный участок был предоставлен для ведения садоводства после 2001 года, основания для приобретения его Мироновой А.А. в собственность бесплатно в соответствии с данным Федеральным законом также отсутствовали. Таким образом, отказ администрации в предоставлении Мироновой А.А. земельного участка в собственность бесплатно соответствует нормативно-правовым актам, и оснований для признания его незаконным не имелось.
Доводы административного истца о том, что спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного администрацией под коллективное садоводство москвичей в 1994 году, не нашли подтверждения. На запрос судебной коллегии правительство Москвы сообщило о том, что сведений о земельном участке, указанном в распоряжении премьера Правительства Москвы от 18 июля 1994 года N 1274-РП, в соответствующем архиве не имеется (т. 3 л.д. 80-82). Из постановления администрации от 7 июня 1994 года N 149 следует, что действительно было согласовано предоставление под коллективное садоводство жителей города Москвы части паевых земель колхоза "Восход", переведённых в фонд перераспределения района, находящихся на территории Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района. Однако спорный земельный участок не был образован из указанного в постановлении земельного участка. Он находится на территории Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района и до 2001 года не передавался под коллективное садоводство (т. 3 л.д. 88-91). В деле имеются сведения о том, что это было сделано только в связи с заключением между администрацией и ГУП "РМР" договора от 16 февраля 2009 года N 1446. Вопреки утверждению Мироновой А.А., в этом договоре не установлено обязательство администрации передавать земельные участки членам садоводческого некоммерческого товарищества в собственность бесплатно (п. 1.1, 2.1.4).
С учётом данных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Мироновой А.А. о признании незаконным отказа администрации в предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно и возложении на администрацию Зубцовского района Тверской области обязанности предоставить ей земельный участок в собственность бесплатно подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации как основанное на неправильном применении норм материального права. В удовлетворении данных исковых требований следует отказать.
Согласно подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации находящийся в муниципальной собственности садовый земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, предоставляется членам такого товарищества на основании договора аренды земельного участка, который заключается без проведения торгов. В ст. 39.16 ЗК Российской Федерации перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Поскольку спорный земельный участок был образован из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного СНТ "Патриот" для размещения садоводческого товарищества, имеются основания для признания Мироновой А.А. членом СНТ "Патриот", и отсутствуют обстоятельства, перечисленные в ст. 39.16 ЗК Российской Федерации, административный истец вправе получить спорный земельный участок в аренду без проведения торгов. В этой части решение администрации не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права административного истца, поэтому является незаконным.
В ст. 39.17 ЗК Российской Федерации указано, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин должен обратиться в уполномоченный орган с письменным заявлением, указав в нём необходимые сведения и приложив к нему перечисленные в законе документы (п. 1 и 2). В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям закона. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 4). В срок не более чем тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю (под. 1 п. 5). Проекты договоров, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6).
С учётом этих требований закона и полномочий суда, закреплённых в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, административный иск Мироновой А.А. в части возложения на администрацию обязанности в течение тридцати дней подготовить и направить ей проект договора аренды данного земельного участка также подлежит удовлетворению.
Доводы администрации о том, что Миронова А.А. не имела права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, судебная коллегия отвергает. В своём ответе, который оспаривает административный истец, администрация указала, что согласно постановлению от 13 ноября 2013 года N 1088 с изменениями, внесёнными постановлениями от 10 января 2014 года N 9 и 3 марта 2014 года N 237, администрация должна предоставлять земельные участки членам СНТ "Патриот" в собственность. Однако такая позиция администрации противоречит подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации, который имеет большую силу, чем постановление администрации. Других причин для отказа в предоставлении земельного участка истцу по договору аренды ответчик в оспариваемом решении не привёл, поэтому по смыслу закона, установленному в абз. 2 и 3 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", остальные доводы для признания этого решения незаконным значения не имеют. Судебная коллегия рассматривает их только в части, касающейся исковых требований о возложении обязанности по подготовке и направлению административному истцу проекта договора аренды.
Утверждение о том, что земельный участок, из которого образован спорный земельный участок, был ранее передан бесплатно в собственность СНТ "Патриот", и администрация не вправе им распоряжаться, противоречат материалам дела. Из постановлений администрации от 15 августа 2012 года N 727, от 17 октября 2013 года N 986 и от 10 января 2014 года N 9, межевого плана от 8 мая 2013 года, публичной кадастровой карты, выписок из ЕГРН, письма администрации от 1 февраля 2021 года следует, что земельный участок с кадастровым номером N находился в фонде перераспределения земель Зубцовского района. После прекращения права ГКУ "РМР" постоянного (бессрочного) пользования в отношении данного земельного он был предоставлен СНТ "Патриот" для размещения товарищества. В его составе было образовано множество земельных участков для распределения между членами товарищества, в том числе спорный земельный участок. Права каких-либо лиц на земельный участок с кадастровым номером N и тот земельный участок, на который претендует Миронова А.А., в ЕГРН не зарегистрированы (т. 1 л.д. 29, 31, 34-35, 154, 221-222, 248, т. 2 л.д. 152, 155-157, 192-217, 246, т. 3 л.д. 58-70). По смыслу взаимосвязанных положений, установленных в п. 3 ст. 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в ст. 22 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества", в подп. 2 п. 3 ст. 11.3, п. 4 ст. 11.4, подп. 3 п. 2 ст. 39.3, подп. 7 п. 2 ст. 39.6 и п. 4 ст. 39.10 ЗК Российской Федерации, по общему правилу земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, передаются садоводческим некоммерческим товариществам на праве безвозмездного пользования с последующими межеванием, разделом на садовые участки, продажей или передачей в аренду членам данных товариществ без проведения торгов.
Миронова А.А. действительно не значится в списке членов СНТ "Патриот". Однако в нём отсутствуют сведения о выделении кому-либо земельного участка N 19 (т. 2 л.д. 69). Это означает, что список был составлен до выделения спорного земельного участка административному истцу. Из материалов дела следует, что с 6 августа 2009 года Миронова А.А. состояла на учёте для получения садового земельного участка по льготной категории "семья, имеющая трёх и более детей". 24 декабря 2015 года она обратилась в префектуру САО города Москвы с письменным заявлением, в котором выразила согласие на получение садового участка площадью 0,12 гектара и просила включить её в СНТ "Патриот". 26 декабря 2015 года председатель СНТ "Патриот" поставил на заявлении Мироновой А.А. резолюцию о том, что не имеет возражений и участок свободен. В справке префектуры от 11 июля 2019 года N 6-4-12591/9-1 отражено, что Мироновой А.А. был выделен земельный участок N 19, расположенный вблизи деревни Красный Холм Зубцовского района Тверской области (т. 1 л.д. 12, 13, 71, т. 2 л.д. 14). В деле имеется копия членской книжки, из которой следует, что Миронова А.А. являлась членом СНТ "Патриот" (т. 1 л.д. 75). Она предоставила чеки-ордеры от 9 и 26 ноября 2018 года об уплате членских взносов за 2016 и 2019 годы, чеки по операциям "Сбербанк Онлайн" от 15 февраля, 29 апреля, 22 сентября и 9 октября 2020 года об уплате членских взносов за 2020 год (т. 2 л.д. 21-25). С учётом этих обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок в СНТ "Патриот" был выделен Мироновой А.А. как члену этого товарищества.
Вопреки доводам администрации, анализ имеющихся в деле документов, содержащих сведения о местонахождении, площади, конфигурации и границах земельного участка, выделенного Мироновой А.А. товариществом, позволяет убедиться в том, что он имеет кадастровый номер N (т. 1 л.д. 34-35, 74, 154, 221-222, т. 2 л.д. 171-172, т. 3 л.д. 58-70).
В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 и ч. 2 ст. 39.17 ЗК Российской Федерации, п. 30 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1, действовавшего до 8 января 2021 года, а также п. 29 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённого приказом Росреестра от 2 сентября 2020 N П/0321, действующего с 9 января 2021 года, к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов: документ, подтверждающий членство заявителя в садоводческом некоммерческом товариществе и решение общего собрания членов такого товарищества о распределении садового земельного участка заявителю. Остальные документы уполномоченный орган обязан запросить посредством межведомственного информационного взаимодействия. Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК Российской Федерации в случае, если к заявлению не приложены необходимые документы, администрация должна была в течение десяти дней со дня поступления заявления вернуть его Мироновой А.А. с указанием причин возврата. Однако административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. С учётом обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный истец был лишён возможности предоставить необходимые документы в результате действий самой администрации и вынужден обратиться за защитой своего права в суд.
В судебном порядке установлено, что Миронова А.А. получила садовый земельный участок как член СНТ "Патриот", поэтому отсутствие решения общего собрания членов такого товарищества о распределении садового земельного участка заявителю, не может быть единственным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части возложения на администрацию обязанности по подготовке и направлению административному истцу проекта договора аренды. Напротив, при сложившихся обстоятельствах с учётом позиции административного ответчика, льготного положения административного истца, установленной в законе особой социальной значимости садоводства и указания на приоритетный порядок мер муниципальной поддержки льготников (ч. 1 и 9 ст. 26 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества") удовлетворение этого требования будет полностью соответствовать такой задаче административного судопроизводства, как защита нарушенных прав граждан (п. 2 ст. 3 КАС Российской Федерации), которая по смыслу закона, установленному в п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2001 года N 17-П и п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2005 года N 14-П, должна выполняться, исходя из необходимости адекватного обеспечения защиты прав и свобод в целях реального и своевременного их восстановления.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в декабре 2019 года администрация согласилась передать Мироновой А.А. спорный земельный участок в собственность путём продажи без проведения торгов, которая предусматривает такие же основания и процедуру, как и при передаче земельного участка в аренду без проведения торгов (т. 1 л.д. 240, т. 2 л.д. 26). Тогда административный ответчик считал себя правомочным распоряжаться спорным земельным участком и не оспаривал право административного истца на получение данного земельного участка как члена СНТ "Патриот".
Так как суд первой инстанции в резолютивной части своего решения некорректно совместил и изложил выводы об удовлетворении различных исковых требований, судебная коллегия считает необходимым изложить выводы об удовлетворении административного иска в части признания незаконным решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в иной редакции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Зубцовского района Тверской области удовлетворить частично.
Решение Зубцовского районного суда Тверской области от 9 ноября 2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований Мироновой А.А. о признании незаконным отказа администрации Зубцовского района Тверской области в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером N в собственность бесплатно и возложении на администрацию Зубцовского района Тверской области обязанности предоставить ей земельный участок с кадастровым номером N в собственность бесплатно.
Постановить в этой части новое решение, в соответствии с которым данные административные исковые требования оставить без удовлетворения.
В оставшейся части решение суда изменить, изложив его в следующей редакции: решение администрации Зубцовского района Тверской области от 11 марта 2020 года об отказе в предоставлении Мироновой А.А. земельного участка с кадастровым номером N в аренду без проведения торгов признать незаконным, возложить на администрацию Зубцовского района Тверской области обязанность подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером N и направить его Мироновой А.А. в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
