Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 33а-2551/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 33а-2551/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мосиенко С.С, к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Ленинскому району" о признании незаконным его бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Ленинскому району"
на решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 28 декабря 2020г., которым постановлено:
административные исковые требования Мосиенко С.С, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Ленинскому району", выразившееся в неосуществлении регистрации телефонного обращения Мосиенко С.С. от 01.04.2020 как сообщения о праве на меры социальной поддержки и социальную помощь.
Обязать Государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения по Ленинскому району" устранить допущенные нарушения, путем рассмотрения телефонного обращения Мосиенко С.С. от 01.04.2020 как сообщения о праве на меры социальной поддержки и социальную помощь по состоянию на 01.04.2020, в течение 1-го месяца со дня вынесения решения.
Обязать Государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения по Ленинскому району" сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мосиенко С.С. обратилась в суд с административным иском, в обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у нее родились дети. Статьей 16.2 Социального кодекса Волгоградской области предусмотрено предоставление дополнительного единовременного пособия семьям, имеющим среднедушевой доход ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения за мерами социальной поддержки при рождении второго ребенка в случае его рождения до достижения первым ребенком возраста трех лет - в размере 50000 рублей. Дополнительное единовременное пособие при рождении второго ребенка предоставляется в случае, если второй ребенок родился после 31 декабря 2018 г. и обращение за назначением указанного пособия последовало в течение шести месяцев со дня рождения второго ребенка. Заявление и документы на предоставление дополнительного единовременного пособия подаются в центр социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). 01.04.2020 в 10 часов 35 минут с целью получения услуги по предоставлению мер социальной поддержки и социальной помощ, посредством телефонного звонка с номера N <...> на номер 8-84478-4-14-09 Мосиенко С.С. обратилась в ГКУ "ЦСЗН по Ленинскому району". По телефону ей было разъяснено, что по вопросу получения дополнительного единовременного пособия ей необходимо обратиться в МФЦ по Ленинскому району. В тот же день в 10 часов 36 минут она позвонила в МФЦ, где ее записали на получение услуги на 10.04.2020. Однако 04.04.2020 в 13 часов 40 минут ей позвонил представитель МФЦ и сообщил, что в связи с введением ограничительных мер, направленных на нераспространение новой коронавирусной инфекции COVID-19, запись приема отменяется. После этого в силу невозможности получения данной услуги она лично обратилась в ГКУ "ЦСЗН по Ленинскому району", где в разговоре со специалистом ей было сообщено, что нарочно прием документов на получение услуги не ведется, был выдан список необходимых документов, прилагаемых к пособию. В июле и августе 2020 года она обращалась в МФЦ за вышеуказанной мерой поддержки с приложением документов по состоянию на 01.04.2020, поскольку считала, что документы необходимо прилагать на момент обращения. Эти доводы подтверждаются письмом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 19.10.2020 N 12-02-34-16-01-05/3644 (абзац 15). Однако ГКУ "ЦСЗН по Ленинскому району" отказал ей в этой услуге, так как по мнению специалистов, она должна была предоставить документы за 3 последних месяца - май, июнь и июль. После этого она обратилась к депутату Госдумы РФ с просьбой разобраться в данной ситуации. 19.10.2020 ей поступил ответ из Комитета социальной защиты населения Волгоградской области о том, что на период действия ограничительных мер, связанных с COVID-19, центрами социальной защиты населения в период с 01.04.2020 по 01.10.2020 осуществлялось принятие и учет сообщений граждан об их праве на меры социальной поддержки и социальную помощь, посредством электронной, почтовой, факсимильной, телефонной связи. При этом в письме было указано, что датой подачи заявления гражданина о своем праве следует считать дату принятия и учета указанных сообщений. 22.10.2020 она направила в ГКУ "ЦСЗН по Ленинскому району" заявление с просьбой считать ее телефонный звонок от 01.04.2020 как сообщение о праве на меры социальной поддержки, с приложением детализации телефонных звонков. 19.11.2020 ею был получен отказ, поскольку ее телефонное обращение имело место 01.04.2020, а не 06.04.2020, и не может быть учтено как сообщение о праве на меры социальной поддержки. Согласно пункту 3.1.2 Приказа Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 18.12.2018 N 2193 (в ред. от 15.06.2020) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление дополнительного единовременного пособия семьям при рождении второго ребенка", специалист Центра, ведущий прием граждан в режиме "одного окна", принимает, регистрирует заявление в день обращения заявителя. Однако ее обращение от 01.04.2020 не было зарегистрировано специалистом, в связи с чем она лишена возможности получить социальную поддержку в виде дополнительного единовременного пособия при рождении второго ребенка. Указанное бездействие административного ответчика нарушает ее законные интересы и права на получение мер социальной поддержки в виде дополнительного единовременного пособия при рождении второго ребенка, до достижения первым ребенком возраста 3-х лет.
Просила признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неосуществлении регистрации телефонного звонка от 01.04.2020 как сообщения о праве на меры социальной поддержки и социальную помощь, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения телефонного обращения от 01.04.2020 как сообщения о праве на меры социальной поддержки и социальную помощь по состоянию на 01.04.2020.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик ГКУ "ЦСЗН по Ленинскому району" оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец Мосиенко С.С. указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав административного истца Мосиенко С.С., ее представителя Сасову М.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Мосиенко С.С. имеет двух малолетних детей - М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
Мосиенко С.С. является получателем мер социальной поддержки граждан, имеющих малолетних детей, а именно ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в размере 10 123 рублей.
На момент рождения у Мосиенко С.С. второго ребенка ДД.ММ.ГГГГ, первый ребенок не достиг возраста 3-х лет.
01.04.2020 в 10 часов 35 минут Мосиенко С.С. обратилась в ГКУ "ЦСЗН по Ленинскому району" с целью получения услуги по предоставлению мер социальной поддержки и социальной помощи, посредством телефонного звонка с номера N <...> на номер 8-84478-4-14-09. В тот же день в 10 часов 36 минут Мосиенко С.С. осуществила телефонный звонок на номер 8-84478-4-33-43 в МФЦ по Ленинскому району.
В связи с обращением Мосиенко С.С. о предоставлении мер социальной поддержки через ИФЦ вынесены решения:
- об отказе в назначении выплаты N 1044, 1046 от 30.07.2020 (ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей), причина отказа- доходы превышают бюджет прожиточного минимума;
- об отказе в назначении выплаты N 1045 от 30.07.2020 (дополнительное пособие на второго ребенка), причина отказа- доходы превышают бюджет прожиточного минимума;
- об отказе в назначении выплаты N 1198, 1200 от 26.08.2020 (ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей), причина отказа- непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.7.1 и 2.7.2 административного регламента N 584 (предоставляются документы, содержащие сведения о фактически полученных доходах каждого члена семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления).
- об отказе в назначении выплаты N 1199 от 26.08.2020 (дополнительное пособие на второго ребенка), причина отказа- непредставление документов, предусмотренных пунктами 2.7.1 административного регламента N 2193, или наличие в представленных документах недостоверных сведений (предоставляются документы, содержащие сведения о фактически полученных доходах каждого члена семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления).
22.10.2020 на электронный почтовый ящик ГКУ "ЦСЗН по Ленинскому району" (tu15@volganet.ru) поступило заявление от Мосиенко С.С. с просьбой учесть телефонный звонок 01.04.2020, как сообщение о праве на меры социальной поддержки и социальную помощь.
По результатам рассмотрения заявления подготовлен и направлен ответ с разъяснением, согласно которому в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 06.04.2020 N 244 "О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на Учреждение возложена обязанность о приеме и учете сообщений от граждан об их праве на меры социальной поддержки и социальную помощь, поданных посредством электронной, почтовой, факсимильной, телефонной связи с 06.04.2020, а также сообщено о том, что если есть возможность подтвердить обращение в ГКУ "ЦСЗН по Ленинскому району" после 06.04.2020, то решение по ситуации будет рассмотрено с учетом данной информации.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции удовлетворил их, указав, что на момент подачи Мосиенко С.С. заявления по предоставлению мер социальной поддержки и социальной помощи ГКУ "ЦСЗН по Ленинскому району" не было освобождено от исполнения обязанностей по регистрации и учету заявлений граждан, предусмотренных Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление дополнительного единовременного пособия семьям при рождении второго ребенка", независимо от формы заявления (устной или письменной) и способа подачи заявления.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 16.2 Социального кодекса Волгоградской области, семьям, имеющим среднедушевой доход ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения за мерами социальной поддержки, предоставляется дополнительное единовременное пособие при рождении второго ребенка в случае его рождения до достижения первым ребенком возраста трех лет в размере 50.000 рублей. Дополнительное единовременное пособие при рождении второго ребенка предоставляется в случае, если второй ребенок родился после 31.12.2018 и обращение за назначением указанного пособия последовало в течение шести месяцев со дня рождения второго ребенка.
Назначение мер социальной поддержки семьям с детьми осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячного пособия на ребенка из малоимущей семьи и ежемесячного пособия на ребенка опекунам (попечителям), утвержденным приказом Министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 12.09.2012 N 584 (далее - Административный регламент N 584), Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление дополнительного единовременного пособия семьям при рождении второго ребенка", утвержденным приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 18.12.2018 N 2193 (далее - Административный регламент N 2193), Порядком предоставления ежемесячного пособия на ребенка из малоимущей семьи и ежемесячного пособия на ребенка опекунам (попечителям), утвержденным приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 13.04.2016 N 346 (далее-Порядок N 346), Порядком предоставления дополнительного единовременного пособия семьям при рождении второго ребенка, утвержденным приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 23.11.2018 N 2011 (далее-Порядок N 2011).
Согласно указанным нормативно-правовым актам, для назначения выплат заявитель (представитель заявителя) представляет заявление на предоставление государственной услуги установленной формы в соответствии с Порядком организации работы по приему граждан в режиме "одного окна" в центрах социальной защиты населения Волгоградской области, утвержденным приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 23.03. 2015 N 479 "Об утверждении Порядка организации работы по приему граждан в режиме "одного окна" в центрах социальной защиты населения Волгоградской области".
На основании соглашения о взаимодействии между государственным казенным учреждением Волгоградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и комитетом социальной защиты населения Волгоградской области от 22.05.2018 N 22-РОИВ заявления на предоставление государственных услуг в установленной форме возможно также подать через Филиал по работе с заявителями Ленинского района Волгоградской области ГКУ ВО "МФЦ" (далее-МФЦ).
Пунктом 2.8. Административного регламента N 2193 закреплено: "Документы предоставляются в подлинниках или надлежащим образом заверенных копиях. Документы могут быть направлены в Центр по почте. В этом случае направляются копии документов, заверенные в установленном порядке, подлинники документов не направляются. Документы могут быть представлены в Центр в форме электронных документов в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Пунктом 2.3 Административного регламента N 2193 установлено, что государственная услуга предоставляется в виде дополнительного единовременного пособия семьям, имеющим среднедушевой доход ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения за мерами социальной поддержки, при рождении второго ребенка в случае его рождения до достижения первым ребенком возраста трех лет (далее - дополнительное пособие при рождении второго ребенка).
Согласно пункту 2.5 Административного регламента N 2193, за назначением дополнительного пособия при рождении второго ребенка граждане вправе обратиться в течение шести месяцев со дня рождения второго ребенка.
Пунктом 1.2.1. Административного регламента N 584 закреплено, что предоставление ежемесячных пособий на ребенка осуществляется при соблюдении следующих условий: малоимущие семьи имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области, действующего на дату обращения за мерами социальной поддержки, по независящим от них причинам, перечень которых устанавливается администрацией Волгоградской области.
Выплата ежемесячного пособия на ребенка осуществляется с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка, при наличии в этот период у заявителя права на ежемесячное пособие на ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка выплата осуществляется за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором поданы заявление и документы, указанные в пунктах 2.7.1 и 2.7.2 административного регламента N 584, при наличии в этот период у заявителя права на ежемесячное пособие на ребенка (п.2.5 Административного регламента N 584)..
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с 4 по 30 апреля 2020 года включительно были установлены нерабочие дни.
В целях снижения рисков распространения COVID-19 на территории Ленинского муниципального района, во исполнение постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", с учетом изменений, внесенных в данное постановление, согласно приказу Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 28.04.2020 N 816 "О дополнительных мерах по предупреждению возникновения и распространению новой коронавирусной инфекции в центрах социальной защиты населения Волгоградской области", прием документов в ЦСЗН по Ленинскому району с апреля 2020 года ведется строго по предварительной записи, проводится информирование граждан о возможности обращения в учреждение всеми доступными видами связи (почтовая, электронная, факсимильная, телефонная связь). Информация об этом размещена в сети Интернет на официальном сайте учреждения, в группе ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району на сайте "Одноклассники", опубликовано в периодическом издании Ленинского муниципального района газете "Знамя" от 11.04.2020, а также в качестве объявления на дверях учреждения.
Пунктом 17 постановления Губернатора Волгоградской области от 06.04. 2020 N 244 "О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее- Постановление Губернатора) на Комитет социальной защиты населения Волгоградской области возложены обязанности:
- обеспечить с привлечением волонтеров оперативное взаимодействие с гражданами в возрасте старше 65 лет, соблюдающими режим самоизоляции, в том числе через горячую линию call-центра;
- на период действия ограничительных мер, направленных на нераспространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, обеспечить принятие и учет сообщений граждан об их праве на региональные меры социальной поддержки и социальную помощь, поданных посредством электронной, почтовой, факсимильной, телефонной связи;
- по окончании периода действия ограничительных мер в установленном порядке принимать решения о назначении гражданам, направившим сообщения об их праве на региональные меры социальной поддержки и социальную помощь посредством электронной, почтовой, факсимильной, телефонной связи, региональных мер социальной поддержки и социальной помощи при условии предоставления заявителями необходимых документов до 01 октября 2020 г., при этом датой подачи заявления гражданина о своем праве считать дату принятия и учета указанных сообщений.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае основания для признания незаконным бездействия ГКУ Центра социальной защиты населения по Ленинскому району, выразившееся в неосуществлении регистрации телефонного звонка как сообщение о праве на меры социальной поддержки и социальную помощь у суда отсутствовали, поскольку Мосиенко С.С. совершен телефонный звонок с сообщением о праве на региональные меры социальной поддержки и социальную помощь в уполномоченный орган 01.04.2020, тогда когда как в соответствии с Постановлением Губернатора обращение о праве на региональные меры социальной поддержки и социальную помощь посредством телефонной связи возможно было только начиная с 06.04.2021.
Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела не установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимых для удовлетворения заявления об оспаривании бездействия ГКУ Центра социальной защиты населения по Ленинскому району, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене на основании п. п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; неправильное применение норм материального права) с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 28 декабря 2020г. отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Мосиенко С.С, к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Ленинскому району" о признании незаконным его бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
