Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2550/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33а-2550/2020
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Углановой М.А.,
судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.
с участием прокурора Дорогавцевой И.В.
при секретаре Панюковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-2317/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к Николаеву Р. М. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
по апелляционной жалобе Николаева Р. М. на решение Заводского районного суда г. Орла от 1 октября 2020 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить.
Продлить срок пребывания Николаева Р. М., <дата> года рождения, гражданина <...>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: г. Орел, ул. 1-я Пушкарная, д. 21, до исполнения решения о его депортации на три месяца, то есть до 01 января 2021 года.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения Николаева Р.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области Тихонова А.В., заключение прокурора Дорогавцевой И.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Николаеву Р.М. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
В обоснование заявленных требований указывалось на то, что 14 декабря 2018 г. гражданин <...> Николаев Р.М., <дата> года рождения, осужден Ивантеевским городским судом Московской области по пункту <...> к <...> лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ КП - 3 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, Кромской район, п. Шахово.
Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от <дата> N-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Николаева Н.Р., гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным.
В этой связи, УМВД России по Орловской области на основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", было принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина <...> Николаева Р.М.
Решением Заводского районного суда г. Орла от 3 апреля 2020 г. Николаев Р.М. помещен в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области", расположенный по адресу: г. Орел, ул. 1-Пушкарная, д. 21 до исполнения решения о его депортации на срок до 3 июля 2020 г.
Решением Заводского районного суда г.Орла от 2 июля 2020 года, вступившим в законную силу 20 июля 2020 года, Николаеву Р.М. продлен срок пребывания в специальном учреждении на срок до <дата>.
В адрес УВМ УМВД России по Орловской области из Посольства <...> в Российской Федерации пришло свидетельство о возвращении на родину от 27 июня 2020 года на Николаева Р.М., срок действия которого истек 27 сентября 2020 года и УВМ УМВД России по Орловской области подготовлен исходящий запрос в Посольство <...> для его переоформления.
В связи со сложной эпидемиологической ситуацией постоянные авиарейсы с <...> были отменены.
Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) гражданина <...> Николаева Р.М. на территории Российской Федерации не имеется, а исполнение решения УМВД России по Орловской области о депортации административного ответчика невозможно в связи с отсутствием в настоящий момент действующих документов для выезда за пределы Российской Федерации, административный истец просил суд о продлении срока пребывания Николаева Р.М. в "Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области", расположенном по адресу: г. Орел, ул. 1-Пушкарная, д. 21, сроком на три месяца, то есть до 01 января 2021 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Николаев Р.М. ставит вопрос об изменении решения суда путем замены депортации за пределы Российской Федерации на административное выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что уже длительный период времени содержится в специальном учреждении по вине сотрудников УМВД России по Орловской области и УФМС России по Орловской области, затягивающих возможность исполнения процедуры депортации.
Приводит доводы о том, что на учетах в наркологическом или психоневрологическом диспансерах не состоит, положительно характеризовался по месту отбывания наказания.
Указывает на то, что до заключения под стражу он проживал на территории Московской области в квартире, принадлежащей его сожительнице, которая является гражданкой Российской Федерации, вместе с ней и ее малолетним ребенком.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Согласно абзацу 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Из материалов дела следует, что гражданин <...>, Николаев Р.М. прибыл в Российскую Федерацию в 2015 году.
<дата> административный ответчик Николаев Р.М. был осужден Ивантеевским городским судом Московской области по пункту <...> лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ КП - 3 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, Кромской район, п. Шахово, откуда освобожден <дата> (л.д.18-19).
Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации Николаев Р.М. не имеет, его личность установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства от <дата> N, справки ФКУ КП-3 п. Шахово об освобождении от <дата> (л.д.46-48).
Судом установлено, что распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от <дата> N-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Николаева Р. М., гражданина <...>, признано нежелательным.
<дата> инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области К.П.Е. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации Николаева Р.М. Данное решение утверждено врио начальника УМВД России по Орловской области (л.д.44-45).
Решением Заводского районного суда г. Орла от 3 апреля 2020 года Николаев Р.М. помещен в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области" до исполнения решения о его депортации сроком на три месяца, то есть до 3 июля 2020 года (л.д.12-17).
Решением Заводского районного суда г.Орла от 2 июля 2020 года срок пребывания Николаева Р.М. в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области" продлен до 2 октября 2020 года.
6 апреля 2020 года в адрес Генерального консула Посольства <...> в Российской Федерации, административным истцом был направлен запрос об оказании содействия в оформлении на имя гражданина Республики Узбекистан Николаева Р.М., свидетельства на возвращение без оплаты консульского сбора в связи с отсутствием у него средств к существованию и тяжелым материальным положением.
В адрес УВМ УМВД России по Орловской области из Посольства <...> в Российской Федерации пришло свидетельство о возвращении на родину от 27 июня 2020 года на Николаева Р. М..
Срок действия свидетельства о возвращении на родину Николаева Р. М. истек <дата> и УВМ УМВД России по Орловской области подготовлен исходящий запрос в Посольство <...> для его переоформления.
Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в отношении Николаева Р.М. распоряжения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, решения о его депортации из Российской Федерации, которые им не оспорены, отсутствие у Николаева Р.М. законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также учитывая, что административным истцом предпринимаются меры по получению действующих документов, необходимых для исполнения решения о депортации Николаева Р.М. за пределы Российской Федерации, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.
При этом, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о продлении срока содержания Николаева Р.М. в специальном учреждении до 1 января 2021 года, поскольку данный срок необходим административному истцу для исполнения решения о депортации.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в определении от 25 сентября 2014 года N 1830-0, системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении, суд, принимая решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, обоснованно определилвременные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о длительном пребывании в "Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области" по вине сотрудников УМВД России по Орловской области, наличии положительной характеристики по месту отбывания наказания, а также о том, что до заключения под стражу он проживал на территории Московской области в квартире, принадлежащей его гражданской жене, вместе с ней и ее малолетним ребенком, не опровергают выводов суда о наличии оснований для продления срока пребывания Николаева Р.М. в специальном учреждении, поскольку в отношении административного ответчика компетентными органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации из Российской Федерации, которые не являются предметом судебного контроля в настоящем административном деле.
При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).
Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.
Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в центре являются соразмерными и определены судом с учетом времени необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.
В связи с этим, ссылка в апелляционной жалобе Николаева Р.М. на то, что он длительный период времени содержится в специальном учреждении по вине сотрудников УМВД России по Орловской области и УФМС России по Орловской области, затягивающих возможность исполнения процедуры депортации, является несостоятельной. Длительность пребывания Николаева Р.М. в специальном учреждении обусловлена длительностью подготовки документов и проведению процедуры его депортации.
Кроме того, пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (с учетом Указа Президента РФ от 23 сентября 200 года N 580) был введен запрет на принятие решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы был введен на период с 15 марта 2020 года по 15 декабря 2020 года включительно.
Пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 763-р, которым с 30 марта 2020 года временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы, не устанавливает каких-либо временных ориентиров.
Таким образом, вопреки утверждениям апелляционной жалобы, суд дал надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу и установил, что на настоящий момент имеются объективные препятствия для исполнения решения о депортации Николаева Р.М., в связи с чем доводы апелляционной жалобы основанием для отмены обжалуемого судебного решения не являются.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 1 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Николаева Р. М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
Судья Кальная Е.Г. Дело N 33а-2550/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 октября 2020 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Углановой М.А.,
судей Сафроновой Л.И., Сабаевой И.Н.
с участием прокурора Дорогавцевой И.В.
при секретаре Панюковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-2317/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области к Николаеву Р. М. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
по апелляционной жалобе Николаева Р. М. на решение Заводского районного суда г. Орла от 1 октября 2020 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить.
Продлить срок пребывания Николаева Р. М., <дата> года рождения, гражданина <...>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенном по адресу: г. Орел, ул. 1-я Пушкарная, д. 21, до исполнения решения о его депортации на три месяца, то есть до 01 января 2021 года.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения Николаева Р.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области Тихонова А.В., заключение прокурора Дорогавцевой И.В., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Николаеву Р.М. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
В обоснование заявленных требований указывалось на то, что 14 декабря 2018 г. гражданин <...> Николаев Р.М., <дата> года рождения, осужден Ивантеевским городским судом Московской области по пункту <...> к <...> лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ КП - 3 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, Кромской район, п. Шахово.
Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от <дата> N-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Николаева Н.Р., гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным.
В этой связи, УМВД России по Орловской области на основании статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", было принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина <...> Николаева Р.М.
Решением Заводского районного суда г. Орла от 3 апреля 2020 г. Николаев Р.М. помещен в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области", расположенный по адресу: г. Орел, ул. 1-Пушкарная, д. 21 до исполнения решения о его депортации на срок до 3 июля 2020 г.
Решением Заводского районного суда г.Орла от 2 июля 2020 года, вступившим в законную силу 20 июля 2020 года, Николаеву Р.М. продлен срок пребывания в специальном учреждении на срок до <дата>.
В адрес УВМ УМВД России по Орловской области из Посольства <...> в Российской Федерации пришло свидетельство о возвращении на родину от 27 июня 2020 года на Николаева Р.М., срок действия которого истек 27 сентября 2020 года и УВМ УМВД России по Орловской области подготовлен исходящий запрос в Посольство <...> для его переоформления.
В связи со сложной эпидемиологической ситуацией постоянные авиарейсы с <...> были отменены.
Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) гражданина <...> Николаева Р.М. на территории Российской Федерации не имеется, а исполнение решения УМВД России по Орловской области о депортации административного ответчика невозможно в связи с отсутствием в настоящий момент действующих документов для выезда за пределы Российской Федерации, административный истец просил суд о продлении срока пребывания Николаева Р.М. в "Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области", расположенном по адресу: г. Орел, ул. 1-Пушкарная, д. 21, сроком на три месяца, то есть до 01 января 2021 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Николаев Р.М. ставит вопрос об изменении решения суда путем замены депортации за пределы Российской Федерации на административное выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что уже длительный период времени содержится в специальном учреждении по вине сотрудников УМВД России по Орловской области и УФМС России по Орловской области, затягивающих возможность исполнения процедуры депортации.
Приводит доводы о том, что на учетах в наркологическом или психоневрологическом диспансерах не состоит, положительно характеризовался по месту отбывания наказания.
Указывает на то, что до заключения под стражу он проживал на территории Московской области в квартире, принадлежащей его сожительнице, которая является гражданкой Российской Федерации, вместе с ней и ее малолетним ребенком.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Согласно абзацу 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Из материалов дела следует, что гражданин <...>, Николаев Р.М. прибыл в Российскую Федерацию в 2015 году.
<дата> административный ответчик Николаев Р.М. был осужден Ивантеевским городским судом Московской области по пункту <...> лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ КП - 3 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, Кромской район, п. Шахово, откуда освобожден <дата> (л.д.18-19).
Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации Николаев Р.М. не имеет, его личность установлена на основании заключения по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства от <дата> N, справки ФКУ КП-3 п. Шахово об освобождении от <дата> (л.д.46-48).
Судом установлено, что распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от <дата> N-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации Николаева Р. М., гражданина <...>, признано нежелательным.
<дата> инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области К.П.Е. принято решение о депортации за пределы Российской Федерации Николаева Р.М. Данное решение утверждено врио начальника УМВД России по Орловской области (л.д.44-45).
Решением Заводского районного суда г. Орла от 3 апреля 2020 года Николаев Р.М. помещен в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области" до исполнения решения о его депортации сроком на три месяца, то есть до 3 июля 2020 года (л.д.12-17).
Решением Заводского районного суда г.Орла от 2 июля 2020 года срок пребывания Николаева Р.М. в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области" продлен до 2 октября 2020 года.
6 апреля 2020 года в адрес Генерального консула Посольства <...> в Российской Федерации, административным истцом был направлен запрос об оказании содействия в оформлении на имя гражданина Республики Узбекистан Николаева Р.М., свидетельства на возвращение без оплаты консульского сбора в связи с отсутствием у него средств к существованию и тяжелым материальным положением.
В адрес УВМ УМВД России по Орловской области из Посольства <...> в Российской Федерации пришло свидетельство о возвращении на родину от 27 июня 2020 года на Николаева Р. М..
Срок действия свидетельства о возвращении на родину Николаева Р. М. истек <дата> и УВМ УМВД России по Орловской области подготовлен исходящий запрос в Посольство <...> для его переоформления.
Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии в отношении Николаева Р.М. распоряжения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, решения о его депортации из Российской Федерации, которые им не оспорены, отсутствие у Николаева Р.М. законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, а также учитывая, что административным истцом предпринимаются меры по получению действующих документов, необходимых для исполнения решения о депортации Николаева Р.М. за пределы Российской Федерации, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.
При этом, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о продлении срока содержания Николаева Р.М. в специальном учреждении до 1 января 2021 года, поскольку данный срок необходим административному истцу для исполнения решения о депортации.
С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в определении от 25 сентября 2014 года N 1830-0, системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении, суд, принимая решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, обоснованно определилвременные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о длительном пребывании в "Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области" по вине сотрудников УМВД России по Орловской области, наличии положительной характеристики по месту отбывания наказания, а также о том, что до заключения под стражу он проживал на территории Московской области в квартире, принадлежащей его гражданской жене, вместе с ней и ее малолетним ребенком, не опровергают выводов суда о наличии оснований для продления срока пребывания Николаева Р.М. в специальном учреждении, поскольку в отношении административного ответчика компетентными органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации из Российской Федерации, которые не являются предметом судебного контроля в настоящем административном деле.
При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).
Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.
Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в центре являются соразмерными и определены судом с учетом времени необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.
В связи с этим, ссылка в апелляционной жалобе Николаева Р.М. на то, что он длительный период времени содержится в специальном учреждении по вине сотрудников УМВД России по Орловской области и УФМС России по Орловской области, затягивающих возможность исполнения процедуры депортации, является несостоятельной. Длительность пребывания Николаева Р.М. в специальном учреждении обусловлена длительностью подготовки документов и проведению процедуры его депортации.
Кроме того, пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (с учетом Указа Президента РФ от 23 сентября 200 года N 580) был введен запрет на принятие решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы был введен на период с 15 марта 2020 года по 15 декабря 2020 года включительно.
Пункт 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 763-р, которым с 30 марта 2020 года временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы, не устанавливает каких-либо временных ориентиров.
Таким образом, вопреки утверждениям апелляционной жалобы, суд дал надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу и установил, что на настоящий момент имеются объективные препятствия для исполнения решения о депортации Николаева Р.М., в связи с чем доводы апелляционной жалобы основанием для отмены обжалуемого судебного решения не являются.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 1 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Николаева Р. М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
1версия для печати
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
