Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 июня 2020 года №33а-2549/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33а-2549/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО2, ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора города Махачкалы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы" и МБУ "Инженерные сети города Махачкалы" о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов ЖКХ, указанных в перечне к письму от <дата> N .06-3497/19, незаконным и обязании принятия мер по постановке на учет и регистрации в соответствующем реестре прав на указанные бесхозяйные объекты жилищно-коммунального комплекса,
по апелляционной жалобе представителя администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 и апелляционной жалобе представителя Управления имущественных и земельных отношений администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО6 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым заявленные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Махачкалы обратился в суд с приведенным выше административным иском. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией г. Махачкалы требований законодательства о муниципальной собственности при выявлении, постановки на учет и регистрации права собственности на бесхозяйные объекты жилищно-коммунального комплекса.
Как усматривается из информации МКУ "Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы" от <дата> и прилагаемого к ней перечня, на территории города расположено 1022 бесхозяйных объектов жилищно-коммунального комплекса, из них 353 - электросетевого хозяйства, 336 - газосетевого хозяйства и 333 бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения.
Указанные объекты системы водоснабжения, энергоснабжения, а также иные объекты коммунальной инфраструктуры, исходя из материалов дела, не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен, спорные ;участки инженерных сетей ни за кем не закреплены, и никто не следит за их техническим состоянием.
Органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность. Поскольку указанные бесхозяйные объекты являются объектами коммунальной инфраструктуры, орган местного самоуправления обязан принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию.
В связи с ненадлежащей работой в данной сфере, допущением фактов эксплуатации небезопасных для людей и окружающей среды объектов, прокуратурой г. Махачкалы <дата> в адрес главы г. Махачкалы было внесено представление об устранении нарушений закона.
Вместе с тем, администрацией г. Махачкалы и ее уполномоченными отраслевыми (структурными) подразделениями МКУ "Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы" и МБУ "Инженерные сети города Махачкалы", в функциональные обязанности которых входят выявление бесхозяйных объектов жилищно-коммунального назначения, в том числе объектов топливно-энергетического комплекса, а также обеспечение постановки их на учет, ни один бесхозяйный объект жилищно-коммунального комплекса не поставлен на соответствующий учет.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционных жалобах представителем администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 и представителем Управления имущественных и земельных отношений администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО6 ставится вопрос об отмене судебного решения, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с неправильным применением норм материального права и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД от <дата> установлено процессуальное правопреемство от ответчика МКУ "Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы" (в связи с реорганизацией последнего, путем присоединения) на МКУ "Управление имущественных и земельных отношений" администрации ГОсВД "город Махачкала".
В письменных возражениях прокурор ФИО7 и в судебном заседании апелляционной инстанции прокурор ФИО8 возражали против доводов апелляционных жалоб, указывая о законности судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции (ст.ст. 150, 226, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Из материалов дела усматривается, что согласно информации МКУ "Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы" от <дата>, на территории города расположено 1022 бесхозяйных объектов жилищно-коммунального комплекса, из них 353 - электросетевого хозяйства, 336 - газосетевого хозяйства и 333 бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения.
Данные объекты не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен, участки указанных инженерных сетей не закреплены, и никто несет ответственности за их техническое состояние.
К вопросам местного значения городского округа относится организация в eгo границах электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Исходя из положений п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу требований пункта 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от <дата> N, в соответствии с которым в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном. Законом.
Таким образом, из данных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника, либо их признания муниципальной собственностью, с учетом того, что указанные бесхозяйные объекты являются объектами коммунальной инфраструктуры, принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию.
Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных коммунальных сетей, объектов инженерной инфраструктуры необходимо возложить на ответчиков.
Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, установления их владельца, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозе бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан, а также представляем угрозу для жизни и здоровья граждан.
Выводы суда первой инстанции об этом правильны, основаны на правильном толковании норм действующего законодательства. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены обжалуемого судебного акта, материалы дела не содержат и административным истцом не представлены.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО5 и представителя Управления имущественных и земельных отношений администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО6 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка