Дата принятия: 30 августа 2017г.
Номер документа: 33а-2549/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2017 года Дело N 33а-2549/2017
г. Мурманск
30 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Пырч Н.В.
судей
Брандиной Н.В.
Кузнецовой Т.А.
при секретаре
Филипповой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жукова В. Г. к Совету депутатов Закрытого административно-территориального образования Александровск о признании незаконным решений Совета депутатов Закрытого административно-территориального образования Александровск
по апелляционной жалобе представителей Жукова В. Г. по доверенности Копликова И. А. и Петровой Е. М. на решение Полярного районного суда Мурманской области от 06 июня 2017 года, которым постановлено:
«В удовлетворении административных исковых требований Жукова В. Г. к Совету депутатов Закрытого административно-территориального образования Александровск о признании незаконным решения Совета депутатов Закрытого административно-территориального образования Александровск №7 от 09.02.2017 «О рассмотрении представления Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и №8 от 09.02.2017 «О досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г.» отказать».
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Жукова В.Г., представителей административного истца по доверенности Петрову Е.М. и Копликова И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Решением Совета депутатов Закрытого административно-территориального образования Александровск №7 от 09 февраля 2017 года «О рассмотрении представления Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением: законов на особо режимных объектах об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» удовлетворено представление Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением: законов на особо режимных объектах от 31 января 2017 года №8-71в-2017.
Решением Совета депутатов Закрытого административно-территориального образования Александровск №8 от 09 февраля 2017 года «О досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г.» полномочия депутата Жукова Владимира Геннадьевича прекращены досрочно.
Не согласившись с указанным решениями, Жуков В.Г., являясь депутатом Совета депутатов ЗАТО Александровск второго созыва, обратился в суд с административным иском о признании указанных решений незаконными, ссылаясь на нарушение административным ответчиком положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 №273 «О противодействии коррупции», Устава ЗАТО Александровск, Регламента Совета депутатов ЗАТО Александровск при их принятии.
Административный истец указал, на отсутствие оснований для прекращения досрочно его полномочий депутата, поскольку не было установлено предоставление с его стороны заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Поскольку основания для принятия решения о предоставлении заведомо недостоверных или неполных сведений депутатом Жуковым В.Г. отсутствовали, то принятое административным ответчиком 09 февраля 2017 года решение № 8, не соответствует требованиям закона.
Так, представление депутатом заведомо неполных и недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является ненадлежащим исполнением обязанности по представлению этих сведений, и не относится к ограничениям, установленным Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за несоблюдение которых, предусмотрено досрочное прекращение полномочий.
Полагал, что при принятии решения Совета депутатов ЗАТО Александровск № 8 от 09.02.2017 в нарушение Регламента Совета депутатов нарушена процедура голосования, а именно голосование за проект решения проводилось простым большинством голосов.
Поскольку решения Совета депутатов ЗАТО Александровск №7 от 09 февраля 2017 года и решение Совета депутатов ЗАТО Александровск №8 от 09 февраля 2017 года взаимосвязаны между собой и при их принятии нарушена процедура, то они являются незаконными.
Так, при принятии решения № 7 административным ответчиком была нарушена процедура его принятия, выразившегося в ненадлежащем уведомлении о включении в повестку дня вопроса о рассмотрения представления Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по факту нарушения процедуры тайного голосования 27 декабря 2016 года.
Ссылаясь на неверную формулировку и недоказанность предоставления им заведомо неполной и недостоверной информации о своих доходах и доходах своей супруги, полагает, что оспариваемые решения Совета депутатов ЗАТО Александровск приняты в нарушение требований закона и подлежат отмене.
Административный истец Жуков В.Г. и представители административного истца по доверенности Петрова Е.М. и Копликов И.А. заявленные требования поддержали, указав на незаконность оспариваемых решений и нарушение прав Жукова В.Г.
Представитель административного ответчика Совета депутатов ЗАТО Александровск по доверенности Николаева С.В. возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на законность оспариваемых решений и на соблюдение процедуры их принятия.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представители административного истца Жукова В.Г. по доверенности Копликов И.А. и Петрова Е.М., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска..
Ссылаясь на незаконность решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 09 февраля 2017 года №7, указывают, что комиссия Совета депутатов по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Совета депутатов ЗАТО Александровск (далее Комиссия), должна была рассмотреть представление Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах от 16 ноября 2016 года №1-1-5в2016, однако Жукову А.В. вручено решение о рассмотрении Комиссией представления прокуратуры от 30 ноября 2015 года №3-1085в-2015. Копия указанного постановления в материалы дела представлена не была, а решение о рассмотрении представления прокуратуры от 16 ноября 2016 года №1-1-5в2016 административному истцу не вручена.
Приводят доводы о том, что Жуков В.Г., являясь депутатом Совета депутатов ЗАТО Александровск второго созыва, исполнил возложенную на него обязанность по предоставлению необходимых сведений о доходах в отношении себя и своей супруги, однако указанные сведения были неполными и недостоверными.
Обращают внимание на то, что в представлениях Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 16 ноября 2016 года № 1-1 -5в-2016 о от 03 февраля 2017 года №8-71в-2017 отсутствуют выводы о том, что Жуковым В.Г. представлены именно заведомо неполные и недостоверные сведения о доходах. Указывают, что в решении комиссии от 26 декабря 2016 года также отсутствуют выводы о «заведомости» предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах.
Анализируя положения Регламента Совета депутатов ЗАТО Александровск указывают на нарушение процедуры принятия решения Совета депутатов ЗАТО Александровск от 09 февраля 2017 года №7 выразившееся в отсутствии надлежащего уведомления о включении в повестку дня вопроса о рассмотрении представления Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по факту нарушения процедуры тайного голосования от 27 декабря 2016 года. Полагали, что на внеочередном заседании Совета депутатов ЗАТО Александровск от 09 февраля 2017 года были рассмотрены представления Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 16 ноября 2016 года №1-1-5в-2016 и от 31 января 2017 года №8-71в-2017.
Обращают внимание на то, что повестка заседания, указанная в протоколе №2 внеочередного заседания Совета депутатов ЗАТО Александровск от 09 февраля 2017 года, не соответствует ее проекту.
В связи с отсутствием в действиях административного истца нарушений ограничений, установленных законом, указывают на наличие оснований для признания незаконным и отмены решения Совета депутатов ЗАТО Александровск №8 от 09 февраля 2017 года, а также по основаниям нарушения процедуры его принятия, неверной формулировки причин досрочного прекращения полномочий депутата Жукова В.Г. и срока привлечения депутата к ответственности.
В обоснование довода о нарушении процедуры принятия решения о досрочном прекращении полномочий административного истца указали на нарушение формирования повестки заседания, выразившееся в том, что вопрос о повторном голосовании о досрочном прекращении полномочий Жукова В.Г. не был в нее включен. Включение указанного вопроса в повестку было невозможным, поскольку Советом депутатов ЗАТО Александровск не было принято решение об отмене тайного голосования, проведенного 27 декабря 2016 года. Анализируя текст протокола №2 от 09 февраля 2017 года, указывают на несоответствие проекта повестки от 09 февраля 2017 года с вопросами, включенными в повестку заседания.
Полагали, что при принятии решения №8 от 09 февраля 2017 года в нарушение пункта 6 статьи 37 Регламента, решение о привлечении депутата к ответственности не было принято квалифицированным большинством голосов.
Оспаривая формулировку решения Совета депутатов ЗАТО Александровск №8 от 09 февраля 2017 года сослались на отсутствие в действиях Жукова В.Г. нарушения ограничений установленных Федеральным Законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, полагали, что в рассматриваемом случае административному истцу могло инкриминироваться неисполнение обязанности, установленной Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273 ФЗ, при условии доказанного факта «заведомости» предоставления недостоверных и неполных сведений о своих доходах.
Ссылаясь на пункт 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ полагают, что Советом депутатов ЗАТО Александровск пропущен установленный срок для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г.
В отзыве на апелляционную жалобу Совет депутатов Закрытого административно-территориального образования Александровск просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель административного ответчика Совета депутатов ЗАТО Александровск, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
От Совета депутатов ЗАТО Александровск поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Руководствуясь статьями 150-152, часть. 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица.
Проверив материалы дела в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.
Суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.11.2015 № 303-ФЗ), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Аналогичные положения закона закреплены в части 12 статьи 30 Устава муниципального образования ЗАТО Александровск.
Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
В силу части 10.1 статьи 40 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.11.2015 № 303-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 31 Устава муниципального образования ЗАТО, Александровск полномочия депутата могут быть досрочно прекращены в том числе, в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( пункт 1.1).
Порядок проведения заседаний и принятия решений Совета депутатов установлен Регламентом Совета депутатов ЗАТО Александровск, утвержденным решением Совета депутатов №124 от 23 ноября 2010 года.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 08 сентября 2013 был избран Совет депутатов ЗАТО Александровск второго созыва.
Жуков В.Г. являлся депутатом Совета депутатов ЗАТО Александровск второго созыва, избранный по единому избирательному округу городское отделение КПРФ ЗАТО Александровск.
20 апреля 2016 года Жуковым В.Г. была представлена справка о его доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год (далее - справка о доходах).
По результатам проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в Совете депутатов ЗАТО Александровск прокурором Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в адрес председателя Совета депутатов ЗАТо Александровск Сулаевой В.В. было направлено представление от 16 ноября 2016 года №1-1-5в-2016 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».
В ходе проведения проверки, было установлено, что депутатом 2-го созыва Совета депутатов ЗАТО Александровск Жуковым В.Г. сведения о доходах представлены неполно, в справке не отражены сведения о доходах, полученных от трудовой деятельности, осуществляемой в 2015 году, в том числе получаемый в коммерческой организации; скрыты сведения об участии в коммерческих организациях и долях участия в ООО «Строй Арт», а также скрыты сведения от доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги, а также о ее участии и доли участия в ООО «Гранит» и ООО «Гранит-Авто».
В представлении прокурор требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствовавших, рассмотреть вопрос об ответственности депутата Жукова В.Г. в связи с несоблюдением установленных федеральным законом запретов. О результатах рассмотрения представления необходимо было сообщить в месячный срок.
Решением комиссии Совета депутатов по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Совета депутатов ЗАТО Александровск от 26 декабря 2016 г., вынесенного по результатам проведенной проверки инициированной представлением прокурора, соблюдения депутатом Совета депутатов ЗАТО Александровск Жуковым В.Г. требований действующего законодательства о противодействии коррупции, был признан факт предоставления депутатом Жуковым В.Г. недостоверных и неполных сведениях о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно в том что не отражен доход в сумме 104189, 58 рублей, полученный им за выполнение трудовых функций в администрации ЗАТО Александровск в должности референта 2 категории; не отражен доход за 2015 год в сумме 10936, 71 рублей, полученный в ООО « Гранит-Авто», не указано об участии в коммерческих организациях и долях участия в ООО «Строй Арт», а при предоставлении сведений на свою супругу Жукову С.В. не указано об участии в коммерческих организациях и долях участия «Гранит» и ООО «Гранит-Авто».
Приведенное решение было направлено Главе ЗАТО Александровск. Одновременно о нём был уведомлен депутат Жуков В.Г., о чем свидетельствует подпись последнего о получении копии документа 27 декабря 2016 г.
В повестку дня очередного заседания Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 27 декабря 2016 года было включено рассмотрение представления прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
В ходе проведения заседания единогласно было принято решение о проведении тайного голосования по проекту решения Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г.»
В соответствии со статьей 20 Регламента Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области открытым голосованием единогласно избрана счетная комиссия.
Решением членов счетной комиссии по проведению тайного голосования по проекту решения Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г.», содержащимся в протоколе заседания данной комиссии от 27 декабря 2016 года №1, был избран председатель и секретарь счетной комиссии, а также утверждена форма бюллетеня для тайного голосования. Перечисленные решения принимались открытым голосованием единогласным числом голосов.
Протоколом заседания счетной комиссии по подведению итогов тайного голосования по проекту решения Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г.» от 27 декабря 2016 года №2 зафиксирована численность депутатов Совета депутатов ЗАТО Александровск в количестве 21 человек. Число депутатов получивших бюллетени 16 человек, число бюллетеней в ящике для голосования 16 штук, число голосовавших «за» 10 человек, число голосовавших «против» 6. Недействительных бюллетеней не обнаружено. Протокол счетной комиссии, подписан ее председателем и секретарем и приложен к протоколу заседания Совета депутатов.
03 февраля 2017 года в адрес Совета депутатов ЗАТО Александровск внесено представление Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 31 января 2017 года №8-71в-2017 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».
09 февраля 2017 года, в соответствии с утвержденной 07 февраля 2017 года повесткой дня, Советом депутатов ЗАТО Александровск было принято решение №7 о рассмотрении представления Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, на основании которого в соответствии с требованиями представления Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением: законов на особо режимных объектах от 16 ноября 2016 года №1-15в-2016 проведено повторное голосование об утверждении проекта решения о досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г.
В протоколе заседания счетной комиссии по проведению тайного голосования по проекту решения Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г.» от 09 февраля 2017 года №1 отражены решения об избрании председателя и секретаря счетной комиссии. В соответствии с пунктом 8 статьи 45 Регламента Совета депутатов ЗАТО Александровск в протоколе №2 отражена численность депутатов Совета депутатов ЗАТО Александровск - 21 человек, число депутатов, получивших бюллетени 19 человек, число бюллетеней, обнаруженных в ящике для тайного голосования 19 штук, число голосов поданных «за» 13, число голосов поданных «против» 6, бюллетеней признанных недействительными не обнаружено. Протокол подписан председателем и секретарем счетной комиссии.
На основании проведенного тайного голосования 9 февраля 2017 года принято решение №8 о досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г.
Проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Устава муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области, Регламента Совета депутатовмуниципальное образование ЗАТО Александровск, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск №124 от 23 ноября 2010 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решений Совета депутатов Закрытого административно-территориального образования Александровск от 09 февраля 2017 года №7 «О рассмотрении представления Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и №8 «О досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г.», поскольку они приняты уполномоченным органом в пределах их компетенции с соблюдением установленного порядка процедуры принятия.
При этом, суд верно исходил из того, что основанием для прекращения полномочий депутата представительным органом муниципального образования является факт получения представительным органом муниципального образования сведений о нарушении депутатом ограничений, запретов, обязанностей, установленных законом, а именно требований Федеральных законов от 25 декабря 2008 №273 «О противодействии коррупции», и Федерального закона №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а представление депутатомзаведомо недостоверных и неполных сведений освоих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также предоставление заведомо недостоверных и неполных сведений одоходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, является ненадлежащим исполнением обязанности по предоставлению указанных сведений.
Проверяя довод административного истца, повторяющегося в апелляционной жалобе, о нарушении процедуры принятия Советом депутатов Закрытого административно-территориального образования Александровск от 09 февраля 2017 года №7, пришел к правильному выводу о соблюдении процедуры принятия решения, поскольку повестка внеочередного заседания Совета депутатов ЗАТО Александровск, доводилась до депутатов заблаговременно.
Статьей 34 Регламента Совета депутатов ЗАТО Александровск регламентирован порядок проведения внеочередного заседания.
Персональное оповещение депутатов о повестке, дате и времени и начала внеочередного заседания осуществляется аппаратом Совета депутатов, как правило, не позднее, чем за сутки до его начала. (часть 3 статьи 34 Регламента Совета депутатов ЗАТО Александровск).
Из смысла приведенной статьи следует, что она не носит абсолютного характера, что позволяет изменять повестку дня до момента окончания заседания Совета депутатов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 повестка заседания принята на заседании единогласно.
В связи с указанными обстоятельствами доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению.
Довод административного истца о том, что на заседании комиссии Совета депутатов ЗАТО Александровское по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Совета депутатов ЗАТО Александровск не было рассмотрено представление Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 16 ноября 2016 года №1-1-5в2016, а было рассмотрено представление от 30 ноября 2015 года №3-1085в-2015 года, не является основанием для отмены решения суда, поскольку в указанном случае имеется техническая опечатка в тексте протокола и решения.
Самим Жуковым В.Г. не оспаривается факт проведения в отношении него проверки, в ходе которой с ним проводилась беседа по нарушениям, отраженным в представлении прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 16 ноября 2016 года №1-1-5в2016. При получении административным истцом копии решения комиссии от 26 декабря 2016 года возражений относительно его содержания не представил, о получении копии поставил свою подпись.
Кроме того, техническая опечатка в решении комиссии Совета депутатов ЗАТО Александровское по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Совета депутатов ЗАТО Александровск не является основанием для освобождения Жукова В.Г. от ответственности за несоблюдение ограничений, установленных действующим законодательством.
Довод апелляционной жалобы о том, что Жуковым В.Г. не допущено нарушения ограничений, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» опровергается, представленными в материалы дела доказательствами и основан на ошибочном толковании норм права, в связи с чем является несостоятельным.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в нарушение пункта 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение Совета депутатов ЗАТО Александровское принято о досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г. спустя более 30 дней после дня появления основания для досрочного прекращения полномочий не может служить поводом для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку данный срок не является пресекательным.
Кроме того, представленными материалами установлено, что основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Жукова В.Г. явилось представление прокурора Мурманской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 16 ноября 2016 года №1-1-5в2016, поступившее в адрес Совета депутатов ЗАТО Александровск 28 ноября 2016 года. Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г. был предметом рассмотрения Совета депутатов ЗАТО Александровск 27 декабря 2016 года, то есть в рамках установленного пунктом 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 №131- ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом, исходя из результатов голосования, проведенного депутатами 27 декабря 2016 года, фактически простым большинством голосов депутаты приняли решение о досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г., что соответствовало требованиям Устава и Регламента Совета депутатов ЗАТО Александровск, но произвели неправильное процессуальное его оформление. Поэтому надзирающим прокурором было внесено соответствующее представление о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Жукова В.Г. и 09 февраля 2017 года депутаты Совета депутатов ЗАТО Александровск приняли решение простым большинством голосов о досрочном прекращении полномочий Жукова В.Г, чем подтвердили ранее принятое решение.
По мнению судебной коллегии, административным ответчиком не допущено нарушений Устава муниципального образования ЗАТО Александровск и Регламента Совета депутатов ЗАТО Александровск. При принятии оспариваемых решений процедура их принятия была соблюдена.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые не были бы проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, и фактически повторяют доводы стороны административного истца в суде первой инстанции, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушаются права и свободы административного истца.
В случае отсутствия совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
При рассмотрении дела такой совокупности условий не имеется. Оспариваемые административным истцом решения соответствуют требованиям закона и не нарушают права, свободы и законные интересы Жукова В.Г. Поэтому судом правомерно отказано административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Полярного районного суда Мурманской области от 06 июня 2017 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей Жукова В. Г. по доверенности Копликова И. А. и Петровой Е. М. - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
