Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-2548/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-2548/2020
7 октября 2020 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Гончарова А.И.
при секретаре Степановой А.В.,
помощнике судьи О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с использованием системы видеоконференц-связи, обеспечиваемой Центром временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области, административное дело N 2а-2250/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к Терещенко Игорю Николаевичу о продлении срока содержания в специальном учреждении лица, подлежащего депортации,
по апелляционной жалобе представителя Терещенко Игоря Николаевича Еремина Сергея Николаевича на решение Октябрьского районного суда г.Томска от 21 сентября 2020 г.,
заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения административного ответчика Терещенко И.Н. и его представителя Еремина С.Н., настаивавших на апелляционной жалобе, возражения представителя административного истца Шамина А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Федько П.С. об оставлении решения суда без изменения,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование- УМВД России по Томской области) обратилось в Октябрьский районный суд г.Томска с административным иском о продлении до 21.12.2020срока содержания в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г Томск, пер. Карский, 23"а", лица без гражданства Терещенко И.Н., родившегося /__/ Республике Казахстан, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности Республику Казахстан.
В обоснование указано, что Терещенко И.Н. подлежит депортации за пределы Российской Федерации, в связи с чем на основании решения Октябрьского районного суда г.Томска от 06.02.2020он помещен в специальное учреждение до 06.05.2020, решением того же суда от 03.05.2020 и 06.08.2020 срок продлен до 06.08.2020и до 21.09.2020 соответственно; исполнить решение о депортации на данный момент не представляется возможным, так как несмотря на направление необходимых документов в Консульство Республики Казахстан в Российской Федерации свидетельство о возвращении в Республику Казахстан административному ответчику не выдано.
В судебном заседании представитель административного истца Богданов В.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении; административный ответчик Терещенко И.Н. и его представитель Еремин С.Н. возражали против удовлетворения административного иска.
Обжалуемым решением суда административный иск удовлетворен, срок содержания Терещенко И.Н. в специальном учреждении продлен до 21.11.2020.
В апелляционной жалобе представитель Терещенко И.Н. Еремин С.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, указывает, что Терещенко И.Н. проживает на территории Российской Федерации с 1997 года и за ее пределы не выезжал, окончил школу и два курса техникума, имеет регистрацию в Тюменской области, на территории Российской Федерации проживает его мать, являющаяся гражданкой Российской Федерации. До настоящего времени свидетельством на возвращение в Республику Казахстан Терещенко И.Н. не документирован и каких-либо сведений о том, будет ли это исполнено, административный истец не предоставил. Какие-либо данные, которые с достоверностью указывали бы на то, что Терещенко И.Н. может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, ссылаясь на пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274, представитель Еремин С.Н. полагает, что дальнейшее содержание административного ответчика в специальном учреждении с целью исполнения решения о депортации в Республику Казахстан, в период, когда исполнение такого решения невозможно по независящим от него обстоятельствам, является незаконным и необоснованным. Срок содержания Терещенко И.Н. в специальном учреждении на момент рассмотрения дела составляет более семи месяцев, а принятые административным истцом меры для исполнения решения о депортации никакого результата не имеют, сведения о наличии перспективы получения свидетельства о возращении в Республику Казахстан Терещенко И.Н. не представлены.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 названного закона).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии законных оснований для продления до 21.11.2020 срока пребывания Терещенко И.Н. в специальном учреждении до осуществления процедуры его депортации, при этом принял во внимание длительность процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации, наличие не отмененных решений о нежелательности пребывания Терещенко И.Н. на территории Российской Федерации, о его депортации за пределы Российской Федерации, а также отсутствие законных оснований для его пребывания на территории Российской Федерации, правильно применил законодательство, регулирующее публичные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав надлежащую оценку доказательствам.
Данные выводы суда являются законными и обоснованными, соответствуют результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, в том числе в связи с тем, что вопрос о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении разрешен с учетом длительности нахождения административного ответчика в таком учреждении, а также достаточности и эффективности мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.
Из материалов дела следует, что приговором Сорокинского районного суда Тюменской области от 01.08.2016 ТерещенкоИ.Н. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 131 Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 5 статьи 74, статьей 70 Уголовного кодекса Российской Федерации(приговор Ишимского районного суда Тюменской области от 15.08.2014) окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 3205-рн от 14.05.2018пребывание Терещенко И.Н., являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным.
30.01.2020УМВД России по Томской области принято решение о депортации Терещенко И.Н. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности- Республику Казахстан.
Данные решения административным ответчиком не оспорены, не признаны незаконными и не отменены, вынесены до моратория, объявленного Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Согласно справке ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области Терещенко И.Н. освобожден по отбытии срока наказания 06.02.2020.
Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 06.02.2020 административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 06.05.2020.
Решениями того же суда от 03.05.2020, 06.08.2020 срок содержания лица без гражданства Терещенко И.Н. в специальном учреждении продлевался до 06.08.2020, 21.09.2020.
Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Внутригосударственные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу и продолжает оставаться оправданным (Постановление ЕСПЧ от 17.07.2014 "Дело "Ким (Kim) против Российской Федерации").
Суд, оценив действия уполномоченного органа, предпринимаемые при проведении процедуры депортации Терещенко И.Н., не усмотрел оснований для признания их неэффективными и недостаточными, при этом обоснованно указал, что реальная возможность исполнения решения о депортации до настоящего времени не утрачена. Временные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении (до 21.11.2020) при текущей ситуации определены судом верно; соответствующие выводы подробно приведены в обжалуемом решении.
В частности суд установил, что 21.02.2020Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области в адрес консульства Республики Казахстан в Российской Федерации направлен необходимый пакет документов для документирования административного ответчика и решения вопроса о его реадмиссии.
Согласно ответу Консульства Республики Казахстан в г.Омске от 17.04.2020, Терещенко И.Н. будет документирован свидетельством на возвращение в Республику Казахстан в случае положительного решения МВД Республики Казахстан о реадмиссии.
20.05.2020Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России о реадмиссии в отношении Терещенко И.Н.
Сведений о том, что свидетельство о возвращении в Республику Казахстан для ответчика оформлено не будет, а равно о том, что Республика Казахстан не соглашается принять административного ответчика, в материалах дела не имеется.
Изложенные данные указывают на то, что уполномоченным органом принимаются необходимые действия для исполнения решения о депортации, все меры по высылке административного ответчика на настоящий момент не исчерпаны, до решения вопроса о реадмиссии Терещенко И.Н. основания для прекращения его содержания в специальном учреждении отсутствуют. При этом оставление административного ответчика, освободившегося из мест лишения свободы, в специальном учреждении до получения результатов указанных процедур основывается также на необходимости предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации с целью недопущения совершения им новых правонарушений и нарушения законных прав и интересов других граждан.
Судебная коллегия с учетом принятого в отношении Терещенко И.Н. решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, необходимости обеспечения исполнения принятого решения о его депортации, которое не могло быть исполнено по объективным причинам, а также исходя из того, что административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, находит правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявления УМВД России по Томской области о продлении срока содержания административного ответчика до 21.11.2020 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Томской области".
С учетом части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установленный судом срок пребывания Терещенко И.Н. в специальном учреждении является обоснованным исходя из приведенных обстоятельств дела, а также требований части 3 статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о длительном проживании Терещенко И.Н. на территории Российской Федерации, наличии у него близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, и иные обстоятельства не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку не отменяют существование обстоятельств, явившихся основанием для вынесения решения о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика в Российской Федерации.
В целом апелляционная жалоба не содержат доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 21 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Терещенко Игоря Николаевича Еремина Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) черезОктябрьский районный суд г.Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
