Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2546/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 33а-2546/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Сметаниной О.Н., Никонова К.Ф.,
при секретаре
Соловьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ананьина В.А. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 20 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Ананьина В.А. к администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании действий незаконными, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Ананьину В.А. к Администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании действий незаконными.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Стёксова В.И., судебная коллегия
установила:
Ананьин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании действий незаконными. В обоснование указал, что 11.01.2021 подал в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области уведомление о проведении публичного мероприятия в форме одиночного пикета 15.01.2021 с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин на <адрес>. В ответе от 11 января 2021 года администрация Губернатора и Правительства Кировской области отказала в согласовании одиночного пикета по указанному в уведомлении месте его проведения, предложив провести данное мероприятие у <адрес>. Административным истцом было предложено договориться об условиях проведения пикета в ранее заявленном месте, сократив время его проведения. Просил признать незаконным решение администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 11.01.2021 N, выраженное в письме N от 20.02.2021.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Ананьин В.А. просит решение суда отменить, решение администрации Губернатора и Правительства Кировской области об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия признать незаконным. Полагает, что основание для отказа в проведении публичного мероприятия по причине необходимости соблюдения требований правил к своевременной уборке тротуаров от снега и движению пешеходов и транспорта не содержит ссылку на действующее законодательство, которым установлен запрет на проведение одиночного пикета в предложенном месте. Указывает, что судом не приняты во внимание разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28, а именно, что предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия должно быть мотивированным, содержать конкретные данные о невозможности проведения мероприятия в запланированное время и дату. Выводы суда о том, что конструкция организатора одиночного пикетирования будет нарушать законы, являются необоснованными. Считает, что причин для отказа в проведении публичного мероприятия у администрации Губернатора и Правительства Кировской области не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу руководитель администрации Губернатора и Правительства Кировской области Финченко М.С. указал на законность и обоснованность решения суда, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
В судебное заседание представители администрации Губернатора и Правительства Кировской области, прокуратуры г. Кирова, прокуратуры Октябрьского района г. Кирова, прокуратуры Кировской области не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
С учетом надлежащего извещения и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав Ананьина В.А., поддержавшего требования и доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
На федеральном уровне обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регулируется положениями Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
На региональном уровне вышеуказанное право регулируется нормами Закона Кировской области от 06.11.2012 N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Из материалов дела следует, что 11.01.2021 в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области Ананьиным В.А. было подано уведомление о проведении 15.01.2021 с 12:00 до 15:00 на <адрес> публичного мероприятия в форме пикета с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств по вопросу - выражение общественного мнения о работе регионального оператора АО "Куприт".
11.01.2021 письмом за N руководителем администрации Губернатора и Правительства Кировской области Финченко М.С. дан ответ с предложением изменить место проведения публичного мероприятия на одно из специально отведенных мест - <адрес>.
В обоснование предложения указано, что при проведении пикета будет использована сборно-разборная конструкция, создающая препятствия для движения пешеходов и транспортных средств. На заявленной для проведения пикета территории расположена фотовыставка достижений Кировской области, размещенная на стационарных объектах, иные свободные места площади предназначены для передвижения пешеходов и подъезда транспортных средств к зданию Правительства Кировской области. Кроме того, предлагаемое место проведения пикета имеет интенсивную проходимость пешеходов, в непосредственной близости к указанному месту расположены магазины и кафе, административные здания, что увеличивает интенсивность движения пешеходов по данному участку, тротуар также прилегает к автомобильной дороге (ул. Дерендяева) с особо высокой плотностью движения транспортных средств. Обращено внимание, что в зимний период с учетом требований Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41, на данной территории регулярно осуществляется механизированная и ручная уборка территории перед зданием Правительства Кировской области от снега и наледи.
По мнению администрации Губернатора и Правительства Кировской области проведение указанного мероприятия создаст препятствие как свободному движению граждан, уборке территории, так и угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей.
11.01.2021 Ананьин В.А. уведомил административного ответчика о том, что считает отказ в проведении одиночного пикета незаконным и необоснованным, и было предложено уменьшить время проведения одиночного пикета.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции сделал вывод о том, что в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона органом власти в установленном порядке было рассмотрено уведомление от 11 января 2021 года о проведении публичного мероприятия. По результатам рассмотрения поступившего уведомления административным ответчиком в адрес организатора пикета было направлено письменное мотивированное предложение об изменении места и времени проведения публичного мероприятия.
Между тем, судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 6 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Сроки обращения с уведомлением о проведении публичного мероприятия регламентированы частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ.
На основании части 1.1 данной статьи уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания (статья 9 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.
Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.
В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ" устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.
В соответствие с разъяснениями, данными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
Вместе с тем, оспариваемый ответ администрации Губернатора и Правительства Кировской области, содержащий предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, не приводит обстоятельств, свидетельствующих об очевидной невозможности проведения спорного мероприятия в заявленном Ананьиным В.А. месте. Предложение административного ответчика об изменении места проведения заявленного административным истцом публичного мероприятия в связи с возможными работами по уборке снега в указанном месте не является достаточным для признания законным ответа администрации Губернатора и Правительства Кировской области, поскольку не согласуется с приведенными выше нормами действующего законодательства.
Предложение административного ответчика о проведении публичного мероприятия в ином месте должным образом не мотивировано, доказательств, подтверждающих наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время, административным ответчиком не представлено.
При этом согласительных процедур между организатором публичного мероприятия и органом исполнительной власти, направленных на определение места и времени проведения публичного мероприятия, как того требует Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", проведено не было.
Так, административным ответчиком не была рассмотрена возможность и не было предложено проведение заявленного мероприятия по ул. Дерендяева либо по ул. Карла Либкнехта у здания администрации Губернатора и Правительства Кировской области в зависимости от места проведения работ по уборке снега, а также не было предложено проведение мероприятия в заявленном организатором месте в другое время с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ.
При таких обстоятельствах, направленный администрацией Губернатора и Правительства Кировской области ответ на уведомление Ананьину В.А. о проведении одиночного пикета по своему содержанию является произвольным, немотивированным, влекущим нарушение конституционных прав граждан свободно выражать и формировать мнения, проводить публичные мероприятия, связанные с датами общественно-политических событий.
По указанным основаниям судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ считает решение суда подлежащим отмене, с принятием нового решения о признании оспариваемого ответа незаконным. При этом с учетом того, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции дата заявленного административным истцом публичного мероприятия прошла, суд апелляционной инстанции не может обязать административного ответчика согласовать проведение публичного мероприятия.
Руководствуясь статьями 307, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 20 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать ответ администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 11.01.2021 N "О публичном мероприятии 15.01.2021" незаконным.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 09 июня 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
