Дата принятия: 19 июля 2018г.
Номер документа: 33а-2545/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2018 года Дело N 33а-2545/2018
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Окуневой Л.А.,
судей Крючковой Н.П., Мартыновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании порядке упрощенного (письменного) производства в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Крючковой Н.П. административное дело по апелляционной жалобе Аблаева О.Н. на решение Первомайского районного суда г. Пензы от 07 июня 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области удовлетворить.
Установить в отношении Аблаева О.Н. административный надзор на срок 3 (три) года, с исчислением срока со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истёкшего после отбытия наказания, назначенного приговором Первомайского районного суда г. Пензы от 9 апреля 2018 года.
В период административного надзора установить Аблаеву О.Н. следующие административные ограничения:
- запрещение пребывания в местах общественного питания, в которых разрешено потребление алкогольной продукции;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время (с 22 до 6 часов);
- запрещение выезда за пределы территории Пензенской области;
- обязательная явка 4 (четыре) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Предупредить Аблаева О.Н. об административной ответственности по ст.19.24 КоАП РФ и об уголовной ответственности по ст.314.1 УК РФ".
УСТАНОВИЛА:
Административный истец ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области обратилось в суд с административным иском об установлении в отношении Аблаева О.Н. административного надзора, указав что Аблаев О.Н. в период административного надзора, установленного решением Первомайского районного суда г. Пензы от 05.03.2014 (решениями то же суда от 16.09.2014, 29.07.2015, 11.02.2016, 26.09.2016, 17.02.2017, 08.09.2017 срок административного надзора продлен на 6 месяцев), совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, за которое осужден приговором Первомайского районного суда г. Пензы от 09.04.2018 к 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
На основании ч.2 ст.3, ч.1,2 ст.4, ч.1,3 ст.5 Федерального Закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный истец просит установить Аблаеву О.Н. административный надзор на срок 3 (три) года, с исчислением срока со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истёкшего после отбытия наказания, назначенного приговором Первомайского районного суда г. Пензы от 09.04.2018. В период административного надзора установить Аблаеву О.Н. следующие административные ограничения: запрещение пребывания в местах общественного питания, в которых разрешено потребление алкогольной продукции; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время (с 22 до 6 часов); запрещение выезда за пределы территории Пензенской области; обязательная явка 4 (четыре) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 07.06.2018 административный иск удовлетворен.
Не согласившись с данным решением, Аблаев О.Н. 19.06.2018 г. подал в Пензенский областной суд жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения Первомайского районного суда г. Пензы от 07.06.2018, поскольку полагает, что административные ограничения могут стать препятствием для осуществления им трудовой деятельности на условиях ненормированного рабочего дня, а также запрет выезда за пределы территории Пензенской области может лишить его данной работы.
В судебное заседание Аблаев О.Н., представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области не явились. О дне месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом извещены. О причине неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.
В соответствии с разделом 5 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, изучив заключение прокурора Мищенко Н.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, жалобу Аблаева О.Н. оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом РФ N 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Федеральным законом РФ N 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" определено, что административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав, а также за исполнением им обязанностей, предусмотренных данным законом.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" задачами административного надзора является предупреждение совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 указанного закона (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 года N 102-ФЗ) административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.
Административные ограничения, которые могут быть установлены в отношении осуждённого, в том числе ограничения, установление которых является обязательным, перечислены в чч.1, 2 ст.4 Закона.
В соответствии с п.2 ч.1 и п. 1 ч.3 ст.5 Закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч.2 ст.3 Закона, на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истёкшего после отбытия наказания, при этом срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Согласно п. "в" ч.3 ст.86 УК РФ в отношении лиц, осуждённых к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении 3 лет после отбытия наказания.
Удовлетворяя административные исковые требования, судья установил и обоснованно исходил из того, что приговором Первомайского районного суда г. Пензы от 02.02.2006 Аблаев О.Н. осужден по ч.1 ст. 105 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Решением Первомайского районного суда г. Пензы от 05.03.2014 Аблаеву О.Н. установлен административный надзор на 1 год в связи с наличием неснятой и непогашенной судимости за совершение особо тяжкого преступления и неоднократным совершением в течение одного года после отбытия наказания административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
Решениями то же суда от 16.09.2014, 29.07.2015, 11.02.2016, 26.09.2016, 17.02.2017, 08.09.2017 срок административного надзора продлевался неоднократно на 6 месяцев, поскольку Аблаев О.Н. неоднократно в течение года совершал административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ.
Приговором Первомайского районного суда г. Пензы от 09.04.2018 Аблаев О.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 314.1 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Срок отбывания наказания истекает 08.08.2018 года.
Таким образом, на момент обращения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении Аблаева О.Н. после его освобождения из мест лишения свободы административного надзора, он, имея неснятую и непогашенную судимость за особо тяжкое преступление по приговору Первомайского районного суда г. Пензы от 02.02.2006, совершил преступление в период нахождения его под административным надзором, что влечет безусловное установление в отношении него административного надзора в силу вышеуказанных норм закона.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд обоснованно установил Аблаеву О.Н. административный надзор и административные ограничения на 3 года с исчисление срока со дня постановки на учет о органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Первомайского районного суда г. Пензы от 09.04.2018.
Из системного анализа норм ст. 173.1 УИК РФ, Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы", Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор и устанавливаемые ограничения не могут быть расценены в качестве уголовного наказания за совершение преступления и (или) правонарушения, поскольку представляют собой меру профилактического характера, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений.
Согласно статье 4 Федерального закона РФ N 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что Аблаеву О.Н. с учетом всех исследованных обстоятельств по делу следует также установить административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В целях предупреждения совершения Аблаевым О.Н. преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов суд обоснованно посчитал необходимым установить ограничения в виде запрещения посещения общественных мест (бары, кафе, рестораны и иные подобные общественные места), мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях, пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания в период с 22 часов до 6 часов, а также запрещения выезда за пределы Пензенской области, поскольку такие меры будут дисциплинировать его и предостерегать от совершения правонарушений.
Необходимость установления данных ограничений обусловлена и тем, что в период административного надзора, установленного решением Первомайским районного суда г. Пензы от 05.03.2014 (с последующим продлением) Аблаев О.Н. нарушал указанные запреты, что стало причиной продления срока административного надзора, а впоследствии и привлечения его к уголовной ответственности, за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК РФ.
Доводы жалобы Аблаева О.Н. о том, что административные ограничения могут стать препятствием для осуществления трудовой деятельности на условиях ненормированного рабочего дня, а также запрет выезда за пределы территории Пензенской области может лишить его данной работы не являются основанием для отмены оспариваемого решения.
Установление административного надзора служит для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, в том числе, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, при наличии предусмотренных Федеральным законом оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3 Федерального закона N 64-ФЗ), согласуется с нормой ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно было введено.
Судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые обстоятельства по делу, в том числе данные, характеризующие Аблаева О.Н., дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам.
Решение районного суда законно, основано на правильном толковании норм материального права. Нормы процессуального права судом не нарушены.
Доводы Аблаева О.Н. о том, что установленные судом административные ограничения могут стать препятствием для осуществления трудовой деятельности на условиях ненормированного рабочего дня, необходимости выезда за пределы Пензенской области, не являются основаниями для отмены оспариваемого решения.
В соответствии с п.3 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона поднадзорное лицо вправе обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание в нем жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными ч.3 ст. 12 настоящего Федерального закона.
Указанные доводы носят предположительный, вероятностный характер.
Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств невозможности трудоустройства на работу, позволяющую выполнять установленные судом административные ограничения.
Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.2)
Административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные законом, посредством осуществления административного надзора (п.5 ч.3 ст.1 КАС РФ, ст. 2 указанного Федерального закона, п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N15).
Иные доводы жалобы, а равно и само по себе несогласие Аблаева О.Н. с установлением в отношении него административного надзора, не могут быть основанием к отмене законно постановленного решения суда.
Выводы суда по делу судом подробно мотивированы, соответствуют нормам права, фактическим обстоятельствам дела и оснований считать их ошибочными не имеется.
Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.
Таким образом, судебная коллегия считает, что решение Первомайского районного суда г. Пензы от 07.06.2018 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Аблаева О.Н. следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г. Пензы от 07 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аблаева О.Н. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
