Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2544/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-2544/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Гусаровой Л.В.,
судей Харина Р.И. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-663/2019 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Слюдянского муниципального образования к администрации Байкальского муниципального образования о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обязании устранить нарушения
по апелляционной жалобе администрации Байкальского муниципального образования на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 16 декабря 2019 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Байкальского муниципального образования не в полном объеме осуществляются полномочия в области дорожной деятельности. По информации заместителя начальника Восточно-Сибирской железной дороги ОАО "РЖД" установлено, что при осмотре автодорожного путепровода, пересекающего железнодорожные пути в границах Слюдянского мостового цеха N 7 на 148 км. (5348 км.) муниципальной дороги г. Байкальска выявлены нарушения. Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, роста травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.
На основании изложенного административный истец, с учётом уточнений, просил суд признать незаконным бездействие администрации Байкальского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов поселения; обязать администрацию Байкальского муниципального образования в срок до 1 июня 2020 г. устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:
- устранить нарушение гидроизоляции всех балок пролетных строений;
-убрать опалубочные щиты со швов омоноличивания балок;
-устранить на ПС-2 разрушение бетона тротуарных плит с левой стороны и правой стороны;
- устранить разрушение защитного слоя бетона в результате коррозии арматуры по консолям отдельных балок;
-устранить разрушение бетона консолей крайних балок (N 1,9) ПС-1,3;
-устранить разрушение шва омоноличивания с оголением арматуры между балками N 4,N5 ПС-2;
-устранить над опорой N 1 трещину на скол куска бетона омоноличивания шва между балками N 3,4;
-устранить разрушение бетона консолей устоев N 0,3 в отдельных местах, выщелачивание цементного камня по консолям устоев 0,3;
-устранить на устое 0 справа под консолью N 9 ПС-1 металлическую подпорку;
- устранить разрушение бетона подферменного камня на устое N 3 слева;
-устранить растительность на конструкциях путепровода-кусты, деревья, траву на ПС, опорах, устоях, конусах насыпи;
- устранить трещины в асфальтобетонном покрытии над деформационными швами между ПС-1,2,3 на всю ширину проезжей части;
-устранить разрушение бетона бордюрного камня с правой стороны автодорожного путепровода;
- обустроить на устое N 0 и на ПС-1 с левой стороны автодорожного путепровода поручень перильного ограждения, с заменой оторванных и погнутых стоек;
- устранить неисправности ограждающих щитов, расположенных над контактной сетью: окрасить, обновить порванную металлическую защитную сетку щитов, окрасить все металлические ограждающие конструкции.
Определением суда от 22 октября 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Иркутской области, ОАО "Байкальский БЦБК".
Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 16 декабря 2019 г. суда административные исковые требования удовлетворены. На администрацию Байкальского муниципального образования возложена обязанность в срок до 1 июня 2020 года устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автодорожном путепроводе, пересекающем железнодорожные пути в границах Слюдянского мостового цеха на 148 км. (5348 км., 1+84м.) муниципальной автодороги г.Байкальск, указанные в исковом заявлении.
В апелляционной жалобе администрация Байкальского муниципального образования просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает те же доводы и обстоятельства, которые приведены в возражениях на административное исковое заявление. Указывает, что акт осмотра путепровода является актом визуального осмотра, инструментальный осмотр не проводился, непонятен объем выявленных дефектов. Истцом не представлены доказательства того, что осмотр был произведен именно специалистами в области гражданского строительства. Непонятно каким образом должен быть произведен ремонт - путем реконструкции объекта либо его капитальный ремонт.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя администрации Слюдянского МО, Министерства имущественных отношений Иркутской области, представившего заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие, ОАО "Байкальский БЦБК", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного ответчика администрации Байкальского городского поселения Тананыхиной Д.А., поддержавшей доводы жалобы, административного истца прокурора Нарижняк О.Н., возражавшей против них, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Из пункта 6 статьи 3 указанного закона следует, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу части 1 статьи 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Из пункта 5 части 1 статьи 7 устава Байкальского городского поселения Слюдянского района Иркутской области следует, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", свод правил "СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*".
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 данного закона).
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 данного закона).
В силу статьи 1 Федерального закона о безопасности дорожного движения задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Судом установлено, что администрация Байкальского муниципального образования является собственником объекта недвижимости - подъезд к городу Байкальску (с транспортной развязкой) с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят".
Автодорожный путепровод, пересекающий железнодорожные пути в границах Слюдянского мостового цеха на 148 км. (5348 км., 1+84м) входит в состав объекта недвижимости - "Подъезд к городу Байкальску (с транспортной развязкой)" с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", что следует из публичной кадастровой карты в отношении данного объекта.
Как следует из проекта организации дорожного движения в г.Байкальск и п.Солзан в Слюдянском районе Иркутской области объект недвижимости -"Подъезд к городу Байкальску (с транспортной развязкой)" с кадастровым "номер изъят", расположенный по "адрес изъят", находится в пределах муниципальной автомобильной дороги местного значения Байкальского муниципального образования, является её технологической частью.
Таким образом, обязанность по содержанию автодорожного путепровода, пересекающего железнодорожные пути в границах Слюдянского мостового цеха на 148 км. (5348 км., 1+84м) лежит на администрации Байкальского муниципального образования как на его собственнике и на муниципальном образовании, обязанном содержать данную муниципальную дорогу в надлежащем состоянии.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Слюдянского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что администрацией Байкальского муниципального образования не в полном объеме осуществляются полномочия в области дорожной деятельности.
Согласно акту от 23 ноября 2018 г. осмотра автодорожного путепровода, пересекающего железнодорожные пути в границах Слюдянского мостового цеха на 148 км. (5348 км., 1+84м) муниципальной автодороги г.Байкальск, составленного заместителем главы администрации Байкальского городского поселения Должиковым А.В., главным специалистом ГО ЧС Байкальского городского поселения Торговцевым А.И., заведующим отделом по управлению муниципальным имуществом Байкальского городского поселения Гончаровым И.А., старшим мостовым мастером ПЧ ИССО Стелькиным А.В., выявлены следующие неисправности: не убраны опалубочные щиты со швов омоноличивания балок ПС-1,2,3, на ПС-2 наблюдается провисание отдельных щитов; на ПС-2 наблюдается интенсивное разрушение бетона тротуарных плит с левой стороны и правой стороны, разрушение (выкрашивание) бетона, оголение арматуры тротуарных плит, коррозия арматуры. В случае дальнейшего интенсивного разрушения бетона тротуарных плит существует вероятность отрыва стоек перильного ограждение и обрушение перильного ограждения и щитов ограждения контактной сети на железнодорожный путь; нарушение гидроизоляции всех балок ПС-1,2,3. Наблюдается выщелачивание цементного камня по низу всех балок ПС-1,2,3, промокание и капеж в отдельных швах между балками. Сеть разнонаправленных трещин по всем балкам ПС-1,2,3; из отельных трещин мокрое выщелачивание, сталактиты. Морозное разрушение защитного слоя бетона (шелушение) в отдельных местах ПС-1,2,3; разрушение защитного слоя бетона в результате коррозии арматуры по консолям отдельных балок ПС-1,2.3; разрушение бетона консолей крайних балок (N 1,9) ПС-1,3; разрушение шва омоноличивания с оголением арматуры между балками N 4,N5 ПС-2; над опорой N 1 трещина на скол куска бетона омоноличивания шва между балками N 3,4; разрушение бетона консолей устоев N 0,3 в отдельных местах, выщелачивание цементного камня по консолям устоев 0,3; на устое 0 справа под консолью N 9 ПС-1 установлена металлическая подпорка; разрушение бетона подферменного камня на устое N 3 слева; растительность на конструкциях путепровода -кусты, деревья, траву на ПС, опорах, устоях, конусах насыпи; трещины в асфальтобетонном покрытии над деформационными швами между ПС-1,2,3 на всю ширину проезжей части; разрушение бетона бордюрного камня с правой стороны автодорожного путепровода; на устое N 0 и на ПС-1 с левой стороны автодорожного путепровода поручень перильного ограждения, оторваных и погнуты стойки; неисправности ограждающих щитов, расположенных над контактной сетью: требуется окраска, порвана металлическая защитная сетка щитов. Требуется окраска всех металлических ограждающих конструкций.
Аналогичный акт составлен 12 апреля 2019 г. работниками ОАО "РЖД", администрации Байкальского муниципального образования, врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району.
Факт несоответствия автодорожного путепровода, пересекающего железнодорожные пути в границах Слюдянского мостового цеха на 148 км. (5348 км., 1+84м) требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", свод правил "СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84*" подтверждается актами от 23 ноября 2018 года и от 12 апреля 2019 года.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что обязанность по содержанию вышеуказанного путепровода администрацией Байкальского городского поселения осуществляется ненадлежащим образом, что не были приняты достаточные и зависящие от органа местного самоуправления меры для соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, влечет угрозу безопасности движения поездов и жизни людей.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Указание в жалобе на тот факт, что обследование автодорожного путепровода осуществлялось путем его визуального осмотра, не может быть принято во внимание, поскольку содержание данного документа ответчиком не опровергнуто, доказательств иного состояния путепровода не представлено.
В составлении указанного акта принимали участие специалисты администрации Байкальского городского поселения, при подписании акта замечаний ими не высказано.
Как верно указано судом вид ремонта и порядок устранения дефектов предметом настоящего судебного разбирательства не являются, должны быть определены при его непосредственном проведении.
Ссылка в жалобе на то, что административным ответчиком принимались меры по передаче данного объекта в собственность Иркутской области, на законность принятого судом решения не влияет, поскольку на момент рассмотрения спора объект находится в собственности административного ответчика.
Доводы жалобы о невозможности исполнить решение суда в установленный срок - до 1 июня 2020 г. не подтверждены доказательствами при рассмотрении спора, не представлены указанные доказательства и в суд апелляционной инстанции.
Судебная коллегия считает необходимым разъяснить, что в случае невозможности исполнить решение в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 189 КАС РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с предоставлением соответствующих документов.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, которым судом дана правильная оценка.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 16 декабря 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий
Л.В. Гусарова
Судьи
Р.И. Харин
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
