Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 октября 2017 года №33а-2540/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 октября 2017 года Дело N 33а-2540/2017
 
19 октября 2017 года город Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Домрачева И.Г.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в апелляционном порядке частную жалобу представителя Круминьша Уилдиса Имантовича - Назарова Ю.Н. на определение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2017 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия
установила:
Круминьш У.И. обратился в Салехардский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 12.04.2017 № 82-од/ж об отказе в оформлении государственного жилищного сертификата в связи с не предоставлением обязательства по передаче занимаемого жилого помещения.
Определением суда от 24 июля 2017 года отказано в принятии указанного административного искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.
В частной жалобе представитель административного истца Назаров Ю.Н. находит решение суда необоснованным, на том основании, что заявленные требования об оспаривании решений государственных органов, органов местного самоуправления не вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку не связаны с правом на определенное жилье, в связи с чем полагает, что дело должно быть рассмотрено в порядка административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола и без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела в порядке ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья городского суда, пришел к выводу, что правоотношения, возникшие между Круминьш У.И. и Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО по вопросу отказа в оформлении государственного жилищного сертификата, не вытекают из административных или иных публичных правоотношений, поэтому подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Такая позиция ошибочна по следующим основаниям.
Как следует из содержания административного искового заявления, Круминьш У.И., обращаясь в суд за защитой своих прав, оспаривал приказ Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО, принятый в порядке реализации им властных полномочий, считая, что нарушено его право на получение государственного жилищного сертификата.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Закон N 125-ФЗ), статьей 1 которого установлено право на получение жилищных субсидий гражданами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Согласно пункту 1.1. Положения о департаменте строительства и жилищной политики ЯНАО, утв. постановлением Правительства ЯНАО от 08.07.2010 № 105-П, департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме государственных капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности автономного округа и муниципальной собственности, градостроительной деятельности и жилищной политики, а также обеспечивающим осуществление переданных автономному округу полномочий Российской Федерации в области организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Департамент предоставляет, в том числе государственную услугу по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Федерального закона от 17.07.2011 N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (пункт 2.2.4).
Департамент во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, Устава (Основного закона) автономного округа, законов автономного округа, постановлений Губернатора автономного округа и постановлений Правительства автономного округа издает правовые акты в форме приказов (пункт 1.5).
Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 4 Закона о жилищных субсидиях).
Согласно пунктам 2-5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, участником которой являлся заявитель Круминьш У.И., государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.
Принятие и исполнение департаментом решений в целях реализации норм Закона о жилищных субсидиях предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к лицам, имеющим право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.
Следовательно, Круминьш У.И., обращаясь к административному ответчику, реализовал право, предоставленное федеральным законодателем, который одновременно возложил на государственные органы обязанность принять соответствующее решение, то есть требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.
Таким образом, избранный Круминьш У.И. способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования ошибочно расценены как спор о материальном праве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца.
При таких обстоятельствах судебный акт нельзя признать законным.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного постановления, без отмены которого невозможно восстановление и защита прав и законных интересов Круминьша У.И., считает необходимым отменить обжалуемый судебный акт и направить материал в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления Круминьша У.И. к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Определение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2017 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Круминьша Уилдиса Имантовича об оспаривании приказа Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО направить в Салехардский городской суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи:  
 /подписи/



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка