Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2539/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33а-2539/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Кирюшиной О.А.,
судей Баштрыковой В.Л. и Семёнова А.В.,
при секретаре Уваровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 6 июля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Гороховецкого района Владимирской области на решение Гороховецкого районного суда Владимирской области от 16 апреля 2021 года, которым удовлетворены требования прокурора Гороховецкого района к администрации Гороховецкого района о признании бездействия незаконным и обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке распределительных газопроводов на учет в качестве бесхозяйного объекта.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гороховецкого района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г.Гороховец и Гороховецкого района Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации Гороховецкого района о признании бездействия незаконным и обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке распределительных газопроводов, находящихся в г.Гороховец по ул. Никольской, 39; ул. Кирова, 2; ул. Кирова, 4 на учет в качестве бесхозяйных объектов.
В судебном заседании прокурор не поддержал требования о признании бесхозяйным газопровода в г. Гороховец по ул. Никольская, 39, который является вводом в дом.
В обоснование требований указано, что построены и существуют газораспределительные газопроводы низкого давления: по ул. Кирова, 2 - 10,3 п. м; по ул. Кирова, 4 - 21 п. м, снабжающие природным газом многоквартирные дома. Газопроводы являются бесхозяйными, что влечет негативные последствия при эксплуатации опасных объектов. В целях обеспечения безопасности необходимо учесть газопроводы как бесхозяйные объекты.
Решением Гороховецкого районного суда от 16 апреля 2021 года административные исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области по не принятию мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: Владимирская область, Гороховецкий район, г. Гороховец; ул. Кирова - 2; ул. Кирова- 4.
На администрацию муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопроводов низкого давления, расположенных по адресу: Владимирская область, Гороховецкий район, г. Гороховец; ул. Кирова -2; ул. Кирова-4 и об исполнении уведомить суд и административного истца в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что спорные газопроводы являются вспомогательным инженерно-техническим сооружением газопроводами-вводами в определенный дом, не требуют регистрации в Росреестре, так как не относятся к объектам недвижимого имущества, приняты в ведение и эксплуатацию Горгазом, предшественником АО "Газпром газораспределение Владимир", находятся на балансе эксплуатирующей организации, бесхозяйными не являются, следовательно отсутствует предмет иска.
Отзыв на апелляционную жалобу представлен заинтересованным лицом Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района.
Возражения на апелляционную жалобу представлены административным истцом прокуратурой Гороховецкого района.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заинтересованных лиц АО "Газпром газораспределение Владимир" и администрации МО город Гороховец Владимирской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Гороховецкого района Громовой Е.В., представителя заинтересованного лица КУМИ администрации Гороховецкого района Мартюшовой Н.П., представителя прокуратуры Владимирской области Денисова А.А. обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований в данном случае не имеется.
Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Статьями 14, 16 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 31 Устава МО Гороховецкий район, принятого решением Гороховецкого районного СНД от 27.06.2005 N 43, к полномочиям администрации Гороховецкого района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
Установлено, что прокурором Гороховецкого района при проведении проверки в сфере обеспечения безопасности эксплуатации газопроводов на территории Гороховецкого района выявлены объекты газоснабжения, которые являются бесхозяйными (собственник отсутствует).
В том числе газораспределительная трасса Кирова, 4 - газопровод низкого давления, протяженностью 21 п. м, газораспределительная трасса Кирова, 2 - газопровод низкого давления, протяженностью 10,3 п. м. Из схемы газопроводов очевидно, что они не могут быть газопроводом-вводом, так как распределяют природный газ на нескольких жилых многоквартирных домов, то есть являются распределительными газопроводами. Существование указанных газопроводов подтверждено справкой "Газпром газораспределение Владимир" от 05.04.2021. С момента ввода в эксплуатацию газопроводов до настоящего времени гражданами или организациями, финансировавшими за свой счет строительство газопроводов и осуществляющими их эксплуатацию, меры по регистрации права собственности на эти объекты недвижимости не предпринимались.
По факту бесхозяйной эксплуатации главе Гороховецкого района направлено требование о предоставлении информации.
Главой администрации Гороховецкого района прокурору сообщено, что отсутствие сведений о регистрации в ЕГРН не является основанием для признания газопроводов бесхозяйными.
30.08.2020 прокуратурой Гороховецкого района в адрес Главы администрации внесено соответствующее представление. Вместе с тем, до настоящего времени меры по постановке на учет газопроводов в качестве бесхозяйных объектов администрацией района не принято.
Установив, что спорные объекты газоснабжения фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, защиту которых может осуществлять прокурор, суд первой инстанции признал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
В соответствии с правилами статьи 130 ГК РФ по техническим характеристикам указанные газопроводы низкого давления относятся к недвижимому имуществу, при этом в ЕГРН не значатся, собственника не имеют и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные.
Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В силу подпункта 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Кроме того, наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере газоснабжения определены специальными правилами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
Согласно статье 7 Федерального закона РФ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно подпунктам 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Доводы, по которым административный ответчик просит отменить обжалуемое решение, аналогичны приведенным в обоснование административного иска. Все они были подробно исследованы судом, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не соглашаться с которой судебная коллегия не усматривает.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гороховецого районного суда Владимирской области от 16 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Гороховецкого района Владимирской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Гороховецкий районный суд Владимирской области.
Председательствующий: О.А. Кирюшина
Судьи: А.В. Семёнов
В.Л. Баштрыкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
