Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 33а-25388/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 33а-25388/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего Редченко Е.В.,
судей Соколовой Н.М., Цыцаркиной С.И.,
при секретаре Кехтер А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 августа 2021 года апелляционную жалобу Администрации г. Дубны Московской области на решение Дубненского городского суда Московской области от 28 апреля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Мокрушина Е. Г. к Администрации <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить на учет,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения Мокрушина Е.Г.,
установила:
Мокрушин Е.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Дубны Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка от 16.02.2021г. NР<данные изъяты>42040981 и обязании поставить на учет с даты подачи заявления.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что 18.01.2021г. Мокрушин Е.Г. обратился в Администрацию <данные изъяты> с заявлением о постановке его многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка. Решением от 16.02.2021г. NР<данные изъяты> ответчик отказал в постановке семьи истца на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с п.2 ст.<данные изъяты> о 01.06.2011г. <данные изъяты>-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", указав причиной отказа следующее: "Родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют непрерывное место жительства на территории <данные изъяты> не менее 5 лет. Согласно выписке из поквартирной карточки от 14.01.2021г. по адресу: <данные изъяты>, а также данным ОМВД России по г.о. Дубна член многодетной семьи - Мокрушина О. Ю. на дату подачи заявления 18.01.2021г. имела место жительства на территории Московской области менее 5 лет".
Решением Дубненского городского суда Московской области от 28 апреля 2021 года требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация городского округа Дубна Московской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции явился Мокрушин Е.Г., возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поддерживая доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что семья в составе Мокрушина Е.Г., Мокрушиной (Вороновой до брака) О.Ю., Кузнецовой Р.А., <данные изъяты> года рождения, Кузнецова С.А. и несовершеннолетних детей - Мокрушина Константина <данные изъяты> года рождения, Воронова Артема <данные изъяты> года рождения, является многодетной, статус которой подтверждается удостоверением многодетной семьи <данные изъяты> от <данные изъяты>.
<данные изъяты> в Администрацию городского округа <данные изъяты> поступило заявление Мокрушина Е.Г. о постановке на учет в целях бесплатного представления земельного участка для ИЖС многодетной семьи.
Решением администрации <данные изъяты> от <данные изъяты> N Р001 - <данные изъяты> - <данные изъяты> отказано в постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка по тем основаниям, что Мокрушина О.Ю. зарегистрирована по месту жительства на территории <данные изъяты> менее 5 лет.
В соответствии с представленными доказательствами в материалах дела, судом установлено, что семья истцов является многодетной и состоит из пяти человек: Мокрушин Е. Г., Мокрушина О. Ю., трое несовершеннолетних детей: Воронов Артем 20.02.2008г., Мокрушин Константин 28.12.2017г., Мокрушина Ульяна 08.11.2020г.
Согласно копии трудовой книжки и справке ПАО "Детский Мир" от 05.03.2021г. Мокрушина О.Ю. работает в Обособленном подразделении, в Магазине <данные изъяты> в <данные изъяты> в должности продавец-кассир с 30.11.2015г. по настоящее время.
Согласно свидетельств о рождении, Мокрушина О.Ю. является матерью несовершеннолетних детей - Мокрушина К.Е., 08.11.2020г.р., Мокрушиной У.Е., 08.11.2020г.р., Воронова А.Г. 20.02.2008г.р.. Место рождения детей указано - <данные изъяты>.
Как следует из выписке из поквартирной карточки Мокрушина О.Ю. и несовершеннолетний Мокрушин К.Е. зарегистрированы по адресу: <данные изъяты> 20.01.2018г.
Согласно выписке из поквартирной карточки несовершеннолетний Воронов А.Г. зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> 29.02.2008г.
Как следует из справки МБОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> <данные изъяты>" несовершеннолетний Воронов А.Г. обучался в указанном общеобразовательном заведении с 01.09.2015г. по 07.06.2017г.
Согласно справке МБОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> с углубленным изучением отдельных предметов <данные изъяты>" несовершеннолетний Воронов А.Г. был зачислен 01.09.2017г. на обучение в СОШ <данные изъяты>. В настоящее время обучается в 6 "Б" классе.
Из справки ГАУЗ МО "Дубненская городская больница" следует, что Воронов А.Г. <данные изъяты> г.р., прикреплен и обслуживается в Детской поликлинике <данные изъяты> ГАУЗ МО "Дубненская городская больница" с 19.01.2014г.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что представленные административным истцом в материалы дела документы подтверждают факт постоянного проживания Мокрушиной О.Ю. на территории <данные изъяты> более 5 лет; на момент подачи заявления семья Макрушин Е.Г. являлся отцом трех детей в возрасте до 18 лет, его семья полностью отвечает требованиям <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", что является основанием для постановки многодетной семьи на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции ввиду следующих обстоятельств.
Возникшие между сторонами правоотношения регулируются <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", действие, которое распространяется на многодетные семьи, имеющие место жительства на территории <данные изъяты> (часть 3 статьи 3).
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории <данные изъяты> определены <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>".
В соответствии с частью 1 статьи <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.
В силу части 1 статьи <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <данные изъяты> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.
В силу части 3 статьи <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для целей <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>" под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).
В соответствии с частью 3 статьи <данные изъяты> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>", право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <данные изъяты> не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <данные изъяты>; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <данные изъяты>; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <данные изъяты>; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Постановлением Администрации городского округа Дубна Московской области от 27 июня 2018 года N 108ПА-499 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков".
Пунктом 10 указанного Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, одними из которых являются документы, подтверждающие регистрацию членов многодетной семьи по месту жительства на территории Московской области (выписка из домовой книги).
В подтверждение доводов административного иска о проживании Мокрушиной О.Ю.. на территории Московской области не менее 5 лет административным истцом в материалы дела представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что на момент подачи заявления о постановке на учет семья Мокрушиных более 5 лет постоянно проживала в г.Дубне Московской области.
Ранее земельный участок многодетной семье Мокрушиных не предоставлялся, административный истец, его супруга и несовершеннолетние дети земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области не имеют, не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области, а также члены семьи административного истца не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков, - доказательств обратного суду не представлено.
Все члены семьи административного истца являются гражданами Российской Федерации.
Судебная коллегия, соглашаясь с принятым по делу решением, исходит из того, что юридически значимым обстоятельством в разрешении данного спора является установление факта совместного проживания членов семьи, имеющей не менее трех несовершеннолетних детей, на территории Московской области не менее 5 лет.
При таких обстоятельствах, вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение при соблюдении требований процессуального законодательства.
Апелляционная жалоба не содержит указаний о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Дубненского городского суда Московской области от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа <данные изъяты> - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
