Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 июня 2018 года №33а-2538/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 33а-2538/2018



25.06.2018


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Данилова О.И., Щепалова С.В.
при секретаре Макарщиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10 апреля 2018 г. по административному исковому заявлению Щербакова Анатолия Николаевича к главе администрации Кондопожского муниципального района, администрации Кондопожского муниципального района о признании незаконным действия, обязании совершить действие.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Щербаков А.Н. обратился в суд с административным иском по следующим основаниям. Во исполнение решения Кондопожского городского суда, вступившего в силу 22.09.2016, администрация Кондопожского муниципального района (далее - администрация) подготовила проект изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения в части п.Кивач. 31.07.2017 в адрес администрации поступило сводное заключение Минэкономразвития РФ о несогласии с проектом. Была создана согласительная комиссия для разработки мероприятий по устранению замечаний к проекту внесения изменений. Основываясь на рекомендациях согласительной комиссии, глава администрации Кондопожского муниципального района 07.12.2017 принял постановление N 901, в котором отклонил весь проект и направил его на доработку, а пунктом 2 этого постановления признал постановление N377 от 19.03.2015 утратившим силу, хотя ранее по делу N Кондопожский городской суд обязал администрацию Кондопожского муниципального района выполнить это постановление. Административный истец считает, что признание постановления N377 утратившим силу означает отказ администрации от его выполнения и исполнения решения суда, поскольку постановление N377 не исполнено, оно не может быть признано утратившим силу. Щербаков А.Н. просил признать незаконным действие главы администрации Кондопожского муниципального района, выраженное в признании постановления N377 от 19.03.2015 "О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения" утратившим силу; обязать административного ответчика отменить п.2 постановления N901 от 07.12.2017.
Определением суда от 23.03.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - администрация Кончезерского сельского поселения, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Территориальное Управление Росимущества по РК, Министерство экономического развития РФ, ФГБУ "Государственный заповедник "Кивач", КРОО "Наш Кивач".
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С таким решением не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указывает, что ответчик не привел доказательств законности признания утратившим силу постановления N377 от 19.03.2015 и, фактически, прекращения работ по его выполнению. Ссылаясь на определения Конституционного Суда РФ указывает, что проект изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения основан на предложениях жителей п.Кивач о границах п. Кивач, сформулированных на сходе жителей п.Кивач 03.03.2013. Полагает, что он, в числе жителей п. Кивач, лишен территориальной основы реализации права на осуществление местного самоуправления. Считает, что при принятии решения о признании постановления N377 утратившим силу не были приняты меры для учета мнения жителей п.Кивач, в том числе и его мнения.
В возражениях на апелляционную жалобу директор ФГБУ "Государственный заповедник "Кивач" К. просит оставить решение Кондопожского городского суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Территориального управления Росимущества по РК С., действующая на основании доверенности, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции административный истец поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - КРОО "Наш Кивач" Г. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Министерство экономического развития РФ, Территориальное управление Росимущества по РК, администрация Кончезерского сельского поселения просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.
Заслушав пояснения административного истца, представителя КРОО "Наш Кивач", изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 22.09.2016 на главу администрации Кондопожского муниципального района, администрацию Кондопожского муниципального района возложена обязанность осуществить предусмотренные действующим законодательством действия по подготовке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения в части поселка Кивач.
В целях исполнения судебного акта администрацией Кондопожского муниципального района подготовлен проект внесения изменений в генеральный план Кончезерского сельского поселения в части определения границ п. Кивач.
В администрацию Кондопожского муниципального района 31.07.2017 из Минэкономразвития РФ поступило сводное заключение от 27.07.2017 о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Кончезерского сельского поселения в части п. Кивач.
Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от 29.08.2017, в целях урегулирования разногласий, создана согласительная комиссия по проекту генерального плана Кончезерского сельского поселения.
07.12.2017 главой администрации Кондопожского муниципального района вынесено постановление N901 "Об отклонении проекта внесения изменений в Генеральный план Кончезерского сельского поселения в части описания границ п. Кивач и о направлении его на доработку". В п.1 которого указано об отклонении проекта внесения изменений в Генеральный план Кончезерскоого сельского поселения в части описания границ п.Кивач и направления его на доработку с учетом замечаний и предложений сводного заключения Министерства экономического развития Российской Федерации о несогласии с данным проектом, пунктом 2 данного постановления признано утратившим силу постановление администрации Кондопожского муниципального района от 19.03.2015 N377 "О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения".
Постановлением главы администрации Кондопожского муниципального района вынесено постановление от 01.02.2018 N54 "О подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения".
Щербаков А.Н. обратился в суд с административным иском в связи с тем, что считает признание утратившим силу постановления N377 от 19.03.2015 влекущим неисполнение апелляционного определения от 22.09.2016, нарушающим его право на местное самоуправление, на судебную защиту и исполнение решения суда.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что постановление главы администрации Кондопожского муниципального района от 19.03.2015 N377 является ненормативным правовым актом, то есть не рассчитано на неопределенный круг лиц, его предметом являлось выполнение определенных мероприятий в установленный период времени, к моменту издания постановления от 07.12.2017 N 901 оно утратило свою актуальность в связи с истечением указанных в нем сроков, признание ненормативного правового акта утратившим силу относится к компетенции главы администрации Кондопожского муниципального района, поэтому действия административного ответчика не противоречат закону.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
Частью 1 ст.24 ГрК РФ установлено, что генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (ч.17 ст.24 ГрК РФ).
Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки, утверждения (включая процедуру согласования его проекта) определены статьями 23-25 ГрК РФ.
Пунктом 2 ч.1 ст.25 ГрК РФ предусмотрено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим законом, в случае если на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения.
Согласно ч.12 ст.25 ГрК РФ окончательное решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку принимает глава местной администрации.
Исследовав все доказательства, проанализировав нормы права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в настоящее время продолжаются работы по доработке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения в части п. Кивач, для чего осуществляются предусмотренные действующим законодательством действия.
Довод апелляционной жалобы о том, что признавая утратившим силу постановление N377, администрация не выполняет решение суда надлежащим образом, судебной коллегией отклоняется, поскольку в апелляционном определении Верховного Суда РК от 22.09.2016 на административного ответчика возложена обязанность осуществить предусмотренные действующим законодательством действия по подготовке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения в части п. Кивач и эти действия не находятся в прямой зависимости с наличием и выполнением постановления администрации Кондопожскогго муниципального района N377 от 19.03.2015.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
С учетом изложенного обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10 апреля 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка