Дата принятия: 17 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2538/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2018 года Дело N 33а-2538/2018
от 17 августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Цоя А.А.,
при секретарях Завьялове Д.А., Скороходовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Лагеревой Елены Сергеевны, Лагерева Алексея Сергеевича к муниципальному образованию "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе представителя департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска на решение Кировского районного суда г. Томска от 08 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Цоя А.А., объяснения представителя административного ответчика Понамарева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Лагеревой Е.С. - Пимоновой Т.В., полагавшей, что жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия
установила:
Лагерева Е.С., Лагерев А.С. обратились в суд с административным иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, просили признать незаконным решение муниципального образования "Город Томск" об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, выраженное в письме департамента недвижимости N 3569 от 27.03.2018; обязать муниципальное образование "Город Томск" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем совершения действий, указанных в пункте 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указано, что Лагеревой Е.С. на праве аренды принадлежит земельный участок по адресу: г. Томск, /__/, с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м. На данном участке расположен одноэтажный жилой дом площадью /__/ кв.м, с кадастровым номером /__/, а также часть трехэтажного жилого дома, площадью /__/ кв.м, адрес объекта: /__/.
Административные истцы 02.03.2018 обратились в администрацию Города Томска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, с целью эксплуатации принадлежащего им на праве собственности жилого дома.
Оспариваемым решением в предоставлении земельного участка в собственность отказано на том основании, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) права общей совместной собственности на объект с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, а также на спортивную площадку, часть ограждения, часть индивидуального жилого дома, опору ЛЭП отсутствуют; объект с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м не относится к объектам капитального строительства; предоставление земельных участков на праве общей совместной собственности не предусмотрено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанное решение является незаконным. Ранее Лагерева Е.С. обращалась за предоставлением спорного земельного участка и ей было отказано на том основании, что с заявлением не обратился Лагерев А.С. как собственник объекта недвижимости, часть которого расположена на испрашиваемом земельном участке. Административные истцы как собственники объекта недвижимости имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, которое следует из заключенного договора аренды земельного участка N ТО-21-21592 от 24.11.2016, решения Кировского районного суда г. Томска от 28.02.2018, из которого следует, что единственным законным препятствием к выкупу земельного участка является отсутствие совместного обращения супругов. Общая совместная собственность как вид частной собственности указывается в Едином государственном реестре недвижимости по желанию правообладателей, однако режим общей собственности возникает в силу закона. Жилой дом по адресу: /__/, относится к объектам капитального строительства, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым он зарегистрирован в реестре как объект недвижимого имущества. Право собственности на данный объект не оспорено, недействительным по какому-либо основанию не признано. По договору аренды N ТО-21-21592 от 24.11.2016 земельный участок передан для эксплуатации принадлежащего Лагеревой Е.С. индивидуального жилого дома площадью /__/ кв.м, по адресу: /__/.
В силу пункта 1 статьи 33 Семейного кодекса Российской Федерации законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности, если брачным договором не установлено иное. Отказ в предоставлении земельного участка по данному основанию направлен на принудительное изменение режима общей совместной собственности административных истцов вопреки их воле.
Оснований для отказа в предоставлении административным истцам земельного участка, установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется, в связи с чем оспариваемое решение незаконно и необоснованно, нарушает права истцов на выкуп земельного участка.
Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов Лагеревой Е.С., Лагерева А.С., с участием представителя Лагеревой Е.С. - Пимоновой Т.В., которая в судебном заседании доводы административного иска поддержала, пояснила, что способом восстановления нарушенного права истцов должны стать действия муниципального образования "Город Томск" в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно осуществление подготовки проекта договора купли-продажи, его подписание, направление проекта указанного договора для подписания административным истцам.
Представитель административного ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Понамарев А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность стало установление при обследовании земельного участка того, что объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не относится к объектам индивидуального жилищного строительства, для которого земельный участок был предоставлен в аренду. Поскольку такого объекта нет, истцы не вправе испрашивать земельный участок в собственность. Кроме того, у заявителей (истцов) не могло возникнуть право совместной собственности на земельный участок, поскольку объект недвижимости зарегистрирован и оформлен на одного супруга, возникновение права совместной собственности Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. При этом указал, что департамент недвижимости администрации Города Томска связан заявлением, которое подано Лагеревыми и в котором истцы желали приобрести земельный участок в совместную собственность, поэтому предоставление земельного участка в общую долевую собственность невозможно.
Обжалуемым решением суда административный иск Лагеревой Е.С., Лагерева А.С. удовлетворен частично. Признано незаконным решение муниципального образования "Город Томск", выраженное в письме департамента недвижимости администрации Города Томска от 27.03.2018 N 3569. На муниципальное образование "Город Томск" в лице департамента недвижимости администрации города Томска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Лагеревой Е.С., Лагерева А.С. о предоставлении в общую совместную собственность за плату земельного участка по адресу: /__/, в соответствии с требованиями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В удовлетворении требования об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем совершения действий, указанных в подп. 1 п. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Понамарев А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указано, что поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения, принадлежащие нескольким лицам, эти лица по смыслу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность, а не в общую совместную собственность.
Кроме того, объект с кадастровым номером /__/, расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, объектом капитального строительства не является, так как не отвечает требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям, установленным СНиП 31-02-2001, введенными в действие с 21.04.2017, для одноквартирного жилого дома.
Судебная коллегия определилана основании ч. 1 ст. 307, ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных административных истцов Лагеревой Е.С., Лагерева А.С.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Города Томска Понамарев А.А. апелляционную жалобу поддержал и пояснил, что объект, расположенный на земельном участке, не является жилым домом, договор аренды земельного участка заключался с Лагеревой Е.С. для строительства жилого дома, при условии, если Лагеревы построят на участке жилой дом, то они смогут оформить земельный участок в долевую собственность.
Представитель Лагеревой Е.С. - Пимонова Т.В. полагала, что доводы апелляционной жалобы несостоятельны.
Изучив материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Как установлено подп. 6 п. 2 ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу п. 1, 2, 10 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность. Размер долей в праве общей собственности должен быть соразмерен долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.
Требования, предъявляемые к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, порядок его рассмотрения, принятия решения по существу заявления предусмотрены ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
На территории муниципального образования "Город Томск" действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них", утв. постановлением администрации Города Томска от 16.05.2017 N 360. Пунктом 2.8 названного административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. При этом подп. 1 п. 2.8 административного регламента воспроизводит положение п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации применительно к отказу в предоставлении соответствующей муниципальной услуги.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, Лагерева Е.С. является собственником жилого дома площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, поставленного на кадастровый учет 02.03.2015.
24 ноября 2016 года между муниципальным образованием "Город Томск" и Лагеревой Е.С. заключен договор аренды земельного участка N ТО-21-21592, согласно которому муниципальное образование передает Лагеревой Е.С. во временное владение и пользование на срок 49 лет из земель населенных пунктов земельный участок, имеющий местоположение: /__/, кадастровый номер /__/, общей площадью /__/ кв.м. В соответствии с п. 1.3 названного договора земельный участок предоставляется Лагеревой Е.С. для эксплуатации индивидуального жилого дома.
28 февраля 2018 года решением Кировского районного суда г. Томска в удовлетворении административного искового заявления Лагеревой Е.С. к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска, департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения муниципального образования "Город Томск" об отказе в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов отказано.
Решение суда вступило в законную силу 04.05.2018.
Как установлено судебными инстанциями при вынесении решения суда от 28.02.2018, апелляционного определения от 04.05.2018, на земельном участке, кадастровый номер /__/, общей площадью /__/ кв.м, расположенном по адресу: /__/, частично размещена веранда индивидуального жилого дома, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером /__/, собственником которого является Лагерев А.С., не обращавшийся с заявлением по поводу предоставления ему испрашиваемого Лагеревой Е.С. земельного участка. Отказ органа местного самоуправления в предоставлении Лагеревой Е.С. в собственность земельного участка признан законным исключительно по мотиву отсутствия совместного заявления собственников индивидуальных жилых домов, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка.
02.03.2018 в департамент управления муниципальной собственностью (департамент недвижимости) администрации Города Томска поступило заявление Лагеревой Е.С., Лагерева А.С. о предоставлении в общую совместную собственность за плату земельного участка по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м.
По заявлению принято оспариваемое по настоящему административному делу решение департамента управления муниципальной собственностью (департамента недвижимости) администрации Города Томска от 27.03.2018 N 3569 об отказе в предоставлении Лагеревой Е.С., Лагереву А.С. земельного участка по адресу: /__/. Из решения следует, что в результате обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что в его границах расположены объект в виде полусферы, спортивная площадка, часть ограждения, опора ЛЭП, часть индивидуального жилого дома, расположенного на смежном земельном участке. По сведениям ЕГРН права общей совместной собственности на объект с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м и на перечисленные выше объекты отсутствуют. Согласно акту обследования объект с кадастровым номером /__/ жилых помещений не имеет, в качестве жилого помещения не используется. Отказ в предоставлении на праве общей совместной собственности Лагеревой Е.С., Лагереву А.С. испрашиваемого земельного со ссылкой на п. 1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и подп. 1 п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них", утв. постановлением администрации Города Томска от 16.05.2017 N 360, мотивирован тем, что объект с кадастровым номером /__/ не относится к объектам капитального строительства жилищной сферы, предоставление земельных участков на праве общей совместной собственности статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Между тем вышеприведенный вывод административного ответчика об отсутствии оснований для предоставления административным истцам земельного участка с кадастровым номером /__/ по причине невозможности отнесения объекта с кадастровым номером /__/ к объектам капитального строительства жилищной сферы противоречит положениям договора аренды вышеуказанного земельного участка от 24.11.2016 N ТО-21-21592, заключенного между административным ответчиком и одним из административных истцов - Лагеревой Е.С., в котором указано, что земельный участок предоставляется Лагеревой Е.С. для эксплуатации индивидуального жилого дома (п. 1.3 договора). Ни названый договор, ни зарегистрированное в ЕГРН право собственности Лагеревой Е.С. на жилой дом, кадастровый номер /__/, в установленном порядке не оспорены.
Вывод административного органа о том, что предоставление земельных участков на праве общей совместной собственности не предусмотрено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не основан на приведенных в решении органа местного самоуправления от 27.03.2018 N 3569 положениях пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 1 пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них", утв. постановлением администрации Города Томска от 16.05.2017 N 360, предусматривающих основания соответственно для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и для отказа в оказании соответствующей муниципальной услуги.
Кроме того, оспариваемое решение департамента управления муниципальной собственностью (департамента недвижимости) администрации Города Томска от 27.03.2018 N 3569 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером /__/ на праве собственности Лагеревой Е.С., Лагереву А.С. не содержит оценки того обстоятельства, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть индивидуального жилого дома, находящегося в совместной собственности Лагерева А.С. и Лагеревой Е.С. на основании п. 1 ст. 256 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации.
По смыслу закона решение органа местного самоуправления об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
Между тем, с учетом приведенных выше обстоятельств, названным критериям оспариваемое решение департамента управления муниципальной собственностью (департамента недвижимости) администрации Города Томска от 27.03.2018 N 3569, как правильно установил суд первой инстанции, не соответствует.
В этой связи судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании незаконным решения муниципального образования "Город Томск", выраженного в письме департамента недвижимости администрации Города Томска N 3569 от 27.03.2018, и возложении на муниципальное образование "Город Томск" в лице департамента недвижимости администрации города Томска обязанности повторно рассмотреть заявление Лагеревой Е.С., Лагерева А.С. о предоставлении в общую совместную собственность за плату земельного участка по адресу: /__/.
Поскольку судом первой инстанции принято вышеуказанное решение и соответственно заявление Лагеревой Е.С. и Лагерева А.С. будет разрешено по существу при его повторном рассмотрении, то в удовлетворении требования административного истца об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действий, указанных в подп. 1 п. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, судом отказано правомерно.
Нарушений процессуальных требований, неправильного применения материального закона, влекущих отмену или изменение решение Кировского районного суда г. Томска от 08 июня 2018 года, по делу не имеется.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Судебная коллегия находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Томска от 08 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
