Дата принятия: 06 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-2538/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2017 года Дело N 33а-2538/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Макаровой Л.В., Павловой Е.Б.,
при секретаре - Королевой А.А.,
с участием Ченгиной В.И., ее представителя Добрыниной А.Н., представителя Администрации Великого Новгорода Малик В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 декабря 2017 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 сентября 2017 года по административному исковому заявлению Ченгиной В.И. к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании включить в список граждан, изъявивших желание получить ЕДВ на строительство или приобретение жилого помещения,
установила:
Ченгина В.И. обратилась в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода (далее - Администрация) о признании незаконным постановления Администрации N <...> от 17 апреля 2017 года "Об отказе Ченгиной В.И. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении", обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании включить в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату (далее ЕДВ) на строительство или приобретение жилого помещения, указав, что указанным постановлением ей отказано в принятии на учет по мотиву обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Данное решение Администрации полагала незаконным, поскольку собственником жилого помещения, в котором проживает и зарегистрирована, является ее внучка Никитина Л.В., которая в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение никогда не вселялась. Последняя членом семьи административного истца не является, совместно они никогда не проживали, не вели общего хозяйства. По данному адресу административный истец проживает временно, своего жилого помещения ни по договору социального найма, ни в собственности, не имеет. Административный истец является вдовой участника ВОВ, на основании части 4 пункта 1 статьи 21 "О ветеранах" она должна быть обеспечена жилым помещением вне зависимости от ее имущественного положения. Обеспечение жилым помещением граждан данной категории возможно путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Администрации от 26 февраля 2010 года.
Вышеуказанным решением суда административный иск удовлетворен частично, постановление Администрации от 17 апреля 2017 года N <...> "Об отказе Ченгиной В.И. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении" признано незаконным. На Администрацию возложена обязанность принять Ченгину В.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда первой инстанции как постановленное в связи с неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и их неверной оценкой отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что вселение Ченгиной В.И. в <...> осуществлено Никитиной Л.В. в качестве члена семьи собственника жилого помещения и доказательств иного в материалы дела не представлено. Договор найма жилого помещения, заключенный между Никитиной Л.В. и Ченгиной В.И. 05 октября 2012 года сроком с 05 октября 2012 года по 31 октября 2013 года, не может расцениваться как относимое и допустимое доказательство при рассмотрении данного спора, поскольку данный договор подлежал государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 2 статья 674 Гражданского кодекса РФ, статья 26.1 Закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество). Поскольку такой регистрации сторонами договора произведено не было, его следует оценивать критически. Таким образом, при определении нуждаемости Ченгиной В.И. в жилом помещении подлежит учету и доля пощади, приходящаяся на нее в вышеуказанной квартире. Поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека является более учетной нормы, постановление Администрации N <...> от 17 апреля 2017 года "Об отказе Ченгиной В.И. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении" является законным и обоснованным.
В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу Ченгина В.И., ссылаясь на несостоятельность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения представителя Администрации, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Ченгиной В.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Необходимая совокупность в настоящем деле отсутствовала, в связи с чем основания к удовлетворению административных исковых требований у суда первой инстанции отсутствовали.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ченгина В.И., вдова участника Великой Отечественной войны, с 05 октября 2012 года зарегистрирована и проживает в квартире <...>, общей площадью <...> кв.м, жилой - <...> кв.м. Собственником данной квартиры на основании договора купли-продажи от <...> года является Никитина Л.В. В указанной квартире собственница зарегистрирована с <...> года.
21 февраля 2017 года Ченгина В.И. обратилась с заявлением в Администрацию о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав, что она является вдовой участника ВОВ, ее семья состоит из 1 человека.
Постановлением Администрации от 17 апреля 2017 года N <...> Ченгиной В.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы, установленной пунктом 2 решения Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 года N 132, а именно, обеспеченность общей жилой площадью на одного человека составляет <...>
Удовлетворяя заявленные требования в части признания постановления Администрации от 17 апреля 2017 года N <...> незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что Ченгина В.И. членом семьи собственника жилого помещения по месту своего проживания не является и в него в качестве члена семьи собственника не вселялась, а само по себе проживание административного истца в вышеуказанной квартире не порождает для нее правовых последствий в виде обеспеченности жильем по смыслу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, поскольку обеспеченность жильем в силу предписаний данной нормы определяется правом пользования, основанным на наличии жилья в собственности либо на праве пользования - в качестве члена семьи собственника, нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Между тем собственником жилого помещения является иное лицо - <...> истицы Никитина Л.В., в жилом помещении истица проживает одна, собственница квартиры проживает отдельно.
Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В силу пункта 3 части 2 статьи 21 указанного Федерального закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").
Исходя из пункта 2 части 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категорий граждан, в том числе членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (часть 11 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Администрации Новгородской области от 26 февраля 2010 года N 78 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, согласно пункту 1.2. которого право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения имеют категории граждан, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном областным законом от 06 июня 2005 года N 490-ОЗ "О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями" (за исключением необходимости признания гражданина малоимущим), местом жительства которых является территория Новгородской области, в том числе из числа лиц, указанных в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" - члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Из материалов дела усматривается и судебной коллегией установлено, что Ченгина В.И. претендует на получение единовременной денежной выплаты с составом семьи 1 человек, ссылаясь на отсутствие жилых помещений на праве собственности или по договору найма, при этом будучи вселенной и зарегистрированной постоянно по месту жительства с 05 октября 2012 года в квартире <...>, общей площадью <...> кв.м, жилой - <...> кв.м., принадлежащей на праве собственности <...> Никитиной Л.В., как член семьи собственника жилого помещения. Право пользования Ченгиной В.И. квартирой, принадлежащей на праве собственности Никитиной Л.В., последней не оспорено.
Согласно части 1 статья 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2).
Исходя из указанной нормы процессуального закона с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию того факта, что Ченгина В.И. не является членом семьи собственника Никитиной Л.В., лежит на истце Ченгиной В.И., указавшей на данное обстоятельство как на основание признания ее нуждающейся в жилом помещении.
При этом каких-либо допустимых, достоверных и в своей совокупности достаточных доказательств того, что Ченгина В.И. зарегистрирована и проживает в этом жилом помещении на основании какого-либо соглашения с собственником, определяющего ее права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, судебной коллегии не представлено, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что Ченгина В.И. вселена в принадлежащую Никитиной Л.В. квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.
Договор найма жилого помещения от 5 октября 2012 года, заключенный между Никитиной Л.В. и Ченгиной В.И., предметом которого является предоставление Ченгиной В.И. квартиры <...> для проживания, не может быть принят во внимание как свидетельствующий о достижении между собственником жилого помещения и Ченгиной В.И. какого-либо соглашения, определяющего право истца на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.
Продление указанного договора найма на новый срок в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 674 ГК РФ подлежало государственной регистрации в качестве обременения права собственности на спорное жилое помещение.
В соответствии с пунктом 2 статьи 674 ГК РФ ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Между тем, как следует из материалов дела, в установленном законом порядке обременение, основанное на договоре найма указанного жилого помещения, не зарегистрировано.
При таком положении расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи произведен Администрацией в соответствии с требованиями закона, то есть исходя из доли общей площади квартиры <...>, право пользования которой имеет Ченгина В.И.
Соответствующие выводы суда, сделанные на основании показаний свидетелей ФИО19 и ФИО20, согласно которым Ченгина В.И. совместно с собственником квартиры Никитиной Л.В. не проживает и не проживала, Никитина Л.В. с 2013 года проживает во <...>, общее хозяйство с Ченгиной В.И. не ведет, нельзя признать состоятельными, поскольку само по себе отсутствие совместного проживания не опровергает факт вселения собственником Никитиной Л.В. Ченгиной В.И. в жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены решения суда в данном случае имеются.
Ввиду изложенного обжалуемое решение нельзя признать законным, оно в части признания постановления Администрации об отказе Ченгиной В.И. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и обязания Администрации принять ее на соответствующий учет подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода удовлетворить.
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 сентября 2017 года в части признания постановления Администрации Великого Новгорода от 17 апреля 2017 года N <...> "Об отказе Ченгиной В.И. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении" незаконным и обязания Администрации Великого Новгорода принять Ченгину В.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отменить, принять по административному делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Ченгиной В.И. к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - отказать.
В остальной части это же решение оставить без изменения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
