Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 30 июня 2020 года №33а-2535/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33а-2535/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО1, ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к Администрации городского округа "<адрес>" о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно в отсутствии до настоящего времени генеральной схемы санитарной очистки территории <адрес>, непринятии надлежащих мер по сбору, накоплению твердых коммунальных отходов, необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания; возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно разработать и утвердить по согласованию с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> генеральную схему санитарной очистки территории <адрес>, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления отходов; обязать обустроить контейнерные площадки с контейнерами согласно установленным законом требованиями,
по апелляционной жалобе главы городского округа "<адрес>" ФИО4 на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>) обратился в суд с приведенным выше административным иском. Исковые требования мотивированы со ссылкой на положения статей 21, 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.1.2 - 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п.8.2.4 и 8.2.5. СанПиН 2.<дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", постановления Администрации ГО "<адрес>" от <дата> N "Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок на территории ГО "<адрес>", подп.24 п.1 ст.16 Федерального закона от <дата> N- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Так, указывается, что содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. Проблема сбора, накопления и вывоза бытовых отходов в <адрес>, на протяжении последних лет остаётся актуальной. В 2019 году административному истцу неоднократно поступали жалобы на неудовлетворительное санитарное состояние территории города, в том числе загрязнение твердыми и жидкими бытовыми отходами прилегающей территории к жилым домам, автомобильным дорогам, отсутствие достаточного количества мусорных контейнерных площадок и самих контейнеров. Схема санитарной очистки и уборки территории <адрес> не разработана и не представлена административному истцу. Организация планово-регулярной системы и режим удаления отходов не определены, не утверждены нормативно-распорядительным документом Администрации <адрес>, т.е. отсутствует генеральная схема санитарной очистки территории города. Территория <адрес> не обеспечена достаточным количеством мусороконтейнерных площадок, которые должны быть благоустроены, огорожены, обеспечена мойка и дезинфекция мусоросборных контейнеров. Контейнерные площадки не оборудованы в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.<дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами РФ.
Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией ГО "<адрес>" плановой очистки территории.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе главой городского округа "<адрес>" ФИО4 ставится вопрос об отмене судебного решения, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с неправильным применением норм материального права и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенного о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции (ст.ст. 150, 226, 307 КАС РФ).
В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется ФЗ N 52-ФЗ.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона N соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п.1 ст.22 ФЗ N отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В п.1 ст.8 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Согласно п.1,2 ст.13 названного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР <дата> N, установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
Как следует из материалов дела, в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступило обращение на ненадлежащее состояние мусорных контейнерных площадок, в результате проверки которого выявлены нарушения санитарного законодательства.
В отношении Администрации ГО "<адрес>" составлен протокол N от <дата> об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ.
Согласно данным прокуратуры <адрес> от <дата> при проверке исполнения законодательства об обороте твердых отходов и обеспечения безопасности обращения с отходами с участием специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, в ходе объезда мест сбора твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) выявлено, что контейнерные площадки не оборудованы в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.<дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". Согласно данным требованиям для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зеленными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
В тоже время имеются нарушения по контейнерам, установленным по следующим адресам: площадка оптового рынка у МКОУ "СОШ N"; <адрес>, недалеко от здания "УБР" (нет контейнерной площадки); <адрес>, расположены на земле; <адрес> за южным сбросным каналом; <адрес>, рядом с "ХПП", санитарно-техническое состояние общественного туалета неудовлетворительное, не убранный мусор, контейнеры расположены на земле; Железнодорожный вокзал; <адрес>; <адрес>.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении административным ответчиком приведенных норм законодательства, генеральная схема санитарной очистки <адрес> не разработана и не утверждена, чем нарушены конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Выводы суда первой инстанции об этом правильны, основаны на правильном толковании норм действующего законодательства. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены обжалуемого судебного акта, материалы дела не содержат и административным истцом не представлены.
Руководствуясь ст.ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу главы городского округа "<адрес>" ФИО4 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка