Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2535/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-2535/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.
судей Григорьевой Н.М., Боровского В.А.
при участии прокурора Махмудова Э.Т.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Корзинина Евгения Александровича на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 28 января 2020 года, которым в удовлетворении административного иска Корзинина Евгения Александровича к Территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Волосовского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружных избирательных комиссий муниципальных образований Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения территориальной избирательной комиссии Волосовского муниципального района отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г, пояснения Корзинина Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ТИК Логиновой Н.Б. и Понамаренко М.М., заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Корзинин Е.А. обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к ТИК Волосовского муниципального района о признании незаконным и подлежащим отмене решения ТИК Волосовского муниципального района, указывая на то, что решением совета депутатов Волосовского городского поселения от 19.06.2019 г. N, на 08.09.2019 г. были назначены выборы депутатов совета депутатов Волосовского городского поселения. Решением ТИК Волосовского муниципального района N от 25.07.2019 г. он зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Волосовское городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N 4. Также его кандидатура должна была быть внесена в бюллетень для голосования, состоявшегося 08.09.2019 г. По итогам голосования ТИК Волосовского района подведены общие итоги голосования и вынесено решение N от 09.09.2019 г. Считает, что решение ТИК Волосовского муниципального района N от 09.09.2019 г. об общих результатах выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Волосовское городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва является незаконным и подлежащим отмене, поскольку, являясь зарегистрированным кандидатом, он должен был быть внесен в бюллетень для голосования согласно данным, представленным им ранее при прохождении процедуры выдвижения и регистрации, в бюллетень для голосования внесен другой кандидат - Корзинин Евгений Алексеевич, полагает, что избирательная комиссия должна была отменить выборы, считает, что при проведении подсчета голосов участковые избирательные комиссии N 38 и N 39 были обязаны признать недействительными практически все бюллетени из-за вышеуказанного обстоятельства, исправления в отчестве кандидата Корзинина с "Алексеевич" на "Александрович" не предусмотрено действующим законодательством и является нарушением, что привело к невозможности достоверно определить реальное волеизъявление избирателей, ввиду того, что члены комиссии под предлогом приведения в соответствие бюллетеней имели возможность изменить порядок проставления "галочек" за соответствующих кандидатов в бюллетенях, просит суд учесть тот факт, что вышеуказанное решение не имело публикации в газете "Сельская Новь", что еще раз подтверждает нарушение требований законодательства. Таким образом, обжалуемое решение было принято с нарушением требований действующего законодательства, в частности пункта 9 статьи 70 N 67-ФЗ, что является основанием для его отмены в судебном порядке. Просит суд признать незаконным и отменить решение ТИК Волосовского муниципального района N от 9 сентября 2019 года об общих результатах выборов депутатов совета депутатов МО Волосовское городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва.
Определением суда от 25.12.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия Ленинградской области (л.д. 48)
Административный истец Корзинин Е.А. в судебном заседании первой инстанции поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Логинова Н.Б., действующая по доверенности и председатель территориальной избирательной комиссии Волосовского муниципального района Понамаренко М.М., возражают против удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца, предоставив письменные возражения на административное исковое заявление.
Представитель Логинова Н.Б. в обоснование возражений пояснила, что 15 августа 2019 года был утвержден текст бюллетеня для проведения голосования по выборам депутатов совета депутатов Волосовского городского поселения Волосовского муниципального района. В отношении кандидата Корзинина Е.А. в бюллетене была допущена техническая ошибка в указании его отчества. Вместо "Александрович" было указано "Алексеевич".Данная ошибка была выявлена в день выборов и после ее обнаружения, были приняты все меры для ее исправления. Кандидату Корзинину Е.А. были принесены извинения, полагает, что данная техническая ошибка не повлияла на волю избирателей, поскольку, данный кандидат известен избирателям, которые отдали свои голоса за Корзинина Е.А., независимо от указанного неправильного отчества. Какие-либо жалобы от кандидатов и избирателей на работу избирательной комиссии в день выборов не поступали. Обязательной процедуры ознакомления с проектом бюллетеня не было. Всем представителям партий было предложено ознакомиться с проектом бюллетеня и высказать свои замечания. Корзинин Е.А. также знал о возможности ознакомиться с проектом бюллетеня, но своим правом не воспользовался. На избирательных участках находились стенды с информацией о кандидатах, где все данные о кандидате Корзинине Е.А. были указаны правильно. На избирательном участке N 38 за кандидата Корзинина Е.А. проголосовало 67 избирателей. На избирательном участке N 39 за него проголосовало 12 избирателей. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Председатель территориальной избирательной комиссии Волосовского муниципального района с полномочиями окружных избирательных комиссий муниципальных образований Волосовского муниципального района Ленинградской области Понамаренко М.М. в обоснование возражений дополнила, что Корзинин Е.А. был выдвинут в качестве кандидата в депутаты в Совет депутатов Волосовского городского поселения от партии "Справедливая Россия". После изготовления проекта бюллетеня кандидат Корзинин Е.А. не ознакомился с его содержанием, поскольку, был в отъезде. Однако, представителю партии "Справедливая Россия" Норкиной Л.М. было предложено ознакомиться с проектом бюллетеня и высказать свои замечания. В день выборов была обнаружена допущенная техническая ошибка в бюллетене, выразившаяся в неправильном указании отчества кандидата Корзинина Е.А.. О данной ошибке ей сообщили в 12 часов 49 минут. По данному факту была проведена проверка с проведением заседания территориальной комиссии о внесении изменений в избирательный бюллетень. Она позвонила кандидату Корзинину Е.А. и сообщила об этом, а также принесла ему извинения за допущенную техническую ошибку. Он указал на то, что на стенде вывешена информация о нем и размещено фото, которое он предоставлял ранее для участия в предыдущих выборах. Фото было заменено на новое. Ошибку в бюллетени обнаружил присутствующий на выборах наблюдатель.
Представитель избирательной комиссии Ленинградской области, привлеченный судом в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, предоставив свой отзыв в письменном виде с ходатайством рассмотреть дело в их отсутствие. Суд, с учетом мнения сторон и прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 28.01.20250 г. в заявленных исковых требованиях административному истцу было отказано полностью (полный текст решения изготовлен 03.02.2020 г., л.д.98-110).
Определением суда от 02.03.2020 г. исправлена описка в решении суда (л.д. 114-115).
Административным истцом подана на указанное решение апелляционная жалоба, в котором указано, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, поддержав доводы, изложенные в иске (л.д. 118-119).
Определением суда от 04.03.2020 г. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (л.д. 129-131).
Прокурором Волосовского района Ленинградской области и ТИК Волосовского муниципального района Ленинградской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в котором просят решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 140-141, 143-146)
Административный ответчик и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.
На основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ)
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие избирательные права этих граждан.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением совета депутатов муниципального образования Волосовское городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2019 года N были назначены выборы депутатов совета депутатов Волосовского городского поселения четвертого созыва на 08.09.2019 г. (л.д.27)
Корзинин Е.А., выдвинутый избирательным объединением местным отделением Политической партии Справедливая Россия, был зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов Волосовского городского поселения четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N 4, что подтверждается решением ТИК Волосовского муниципального района от 25.07.2019 г. N (л.д.13).
Решением ТИК Волосовского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Волосовского муниципального района Ленинградской области от 15.08.2019 г. N утвержден текст избирательного бюллетеня для голосования (л.д.23).
В день голосования, 08.09.2019 г., была обнаружена ошибка в избирательном бюллетене, у кандидата Корзинина Евгения Александровича не правильно указано отчество "Алексеевич".
На состоявшемся заседании ТИК Волосовского муниципального района 08.09.2019 г. принято решение о внесении изменений в избирательный бюллетень по выборам депутатов муниципального образования Волосовское городское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу N 4 в отношении Корзинина Е.А. путем вычеркивания отчества "Алексеевич" в графе кандидата и внесением записи "Александрович" шариковой ручкой черного цвета, фотографии на стендах на избирательных участках N 38 и 39 заменить на распечатанные фотографии нового образца. Копии принятого решения направить в участковые избирательные участки N 38 и N 39, кандидату Корзинину Е.А. что подтверждается протоколом заседания и решением ТИК N (л.д.31,32).
Согласно протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку N 39, число голосов избирателей, поданных за кандидата за Корзинина Е.А., составило 12 человек (л.д.33).
Согласно протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку N 38, число голосов избирателей, поданных за кандидата за Корзинина Е.А., составило 67 (л.д.34).
Решением ТИК Волосовского муниципального района с полномочиями окружных избирательных комиссий муниципальных образований Волосовского муниципального района Ленинградской области от 09.09.2019 г. N проведенные 08.09.2019 г. выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Волосовское городское поселение Волосовского муниципального района четвертого созыва признаны действительными, в результате которых избрано 16 депутатов. По многомандатному избирательному округу N 4 избраны: Ведмецкий Э.А., Глявин Н.Д., Клейус Т.В., Суркова И.А. (л.д.35, 37).
Результаты выборов опубликованы в газете "Сельская новь" N 36 от 14.09.2019 г. (л.д.46).
12.09.2019 г. Корзинин Е.А. и Норкина Л.М. обратились в территориальную избирательную комиссию Волосовского муниципального района с жалобой, в которой просили отменить выборы в Волосовское городское поселение четвертого созыва на Волосовском многомандатном избирательном округе N 4 (л.д.38).
Решением ТИК N от 16.09.2019 г. вышеназванная жалоба оставлена без удовлетворения. В своем решении комиссия указала, что допущенная техническая ошибка не повлияла на действительное волеизъявление избирателей. От кандидатов Корзинина Е.А. и Норкиной Л.М. в течение дня голосования и при подведении подсчета голосов избирателей жалобы не поступали (л.д.39).
Постановлением СО по Волосовскому району СУСК РФ по Ленинградской области от 16.01.2020 г. отказано в возбуждении уголовного дела по заявлениям Корзинина Е.А. и Норкиной Л.М. о проведении проверки в отношении членов избирательных комиссий N 38 и N 39 Волосовского района в связи с отсутствием в их действиях состава преступления (л.д.70).
Суд первой инстанции оценив показания допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей в совокупности с фактическими данными, представленными в материалах дела, пришел к выводу о том, что техническая ошибка в написании отчества кандидата в депутаты Корзинина Е.А., допущенная в избирательном бюллетене, а затем исправленная - не повлияла на выражение воли избирателей и не привела к недостоверности итогов голосования, в связи с чем, административные исковые требования Корзинина Е.А., были отклонены.
Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее ФЗ N 67) суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:
а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.
д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
На основании части 1.4 статьи 77 Федерального закона, отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.
По смыслу части 2 статьи 77 Федерального закона, суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов только в прямо установленных законом случаях.
Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными (часть 6 статьи 77 Федерального закона).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. (пункт 39).
Как следует из материалов дела, кроме указания отчества "Алексеевич" вместо имени "Александрович", все иные внесенные в бюллетень для голосования сведения соответствуют сведениям о зарегистрированном кандидате Корзинине Е.А., в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что воля избирателей была выражена именно по отношению к кандидату Корзинина Е.А., именно кандидат Корзинин Е.А участвовал в выборах, однако количество поступивших голосов не позволило ему быть избранным в депутаты Совета депутатов Волосовского городского поселения, при этом судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что по многомандатному избирательному округу N 4 зарегистрировано 9 кандидатов, избрано 4, общее количество избирателей 2222.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что техническая опечатка в отчестве заявителя в избирательном бюллетене не повлияла на выражение и определение действительной воли избирателей, результаты выборов.
Довод административного истца, о том, что председателем УИК самовольно без какого-то решения комиссии были внесены изменения в бюллетени об изменении отчества, судебная коллегия полагает не обоснованным, поскольку он не подтвержден какими-либо объективными и достоверными доказательствами.
Согласно ч. 1, 5 ст. 63 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень. Бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования. При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов: а) фамилия, имя, отчество; б) год рождения; в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа; е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием краткого наименования этого избирательного объединения; ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение".
В соответствии с ч. 17 названной статьи при необходимости внесения в изготовленный бюллетень изменений, касающихся сведений о кандидате, об избирательном объединении, эти изменения по решению комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, могут быть внесены членами территориальной, окружной или участковой комиссии от руки либо с использованием технических средств, при этом процедура законодателем подробно не регламентирована.
Таким образом, действия председателей УИК N 38 и 39 по внесению исправлений в бюллетени голосования на основании решения ТИК Волосовского муниципального района путем вычеркивания ручкой слова "Алексеевич" с заменой на слово "Александрович" были обоснованы и правомерны.
Довод жалобы об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела до окончания проведения проверки по заявлению в отношении членов избирательной комиссии правого значения не имеет и основанием для отмены решения суда не является.
Из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года N 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 января 2002 года N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.
Изучив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия, исходя из принципа недопустимости отмены итогов голосования только по формальным основаниям, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных ранее, приходит к выводу, что обстоятельства, установленные судом первой инстанции в рамках рассмотрения заявленного иска не привели к невозможности установления действительной воли избирателей, основания ставить ее под сомнение ни судом первой, ни судом апелляционной инстанций не выявлено.
Кроме того, одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена обязанность именно административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено объективных и достоверных доказательств, подтверждающих заявленные в иске основания.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, нарушений процессуальных прав лиц, участвующих в деле, не допущено, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска следует признать законным и обоснованным.
По доводам апелляционной жалобы такое решение отменено быть не может, поскольку они направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 28 января 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Корзинина Евгения Александровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Судья Тимофеева В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
