Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2534/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-2534/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Курохтина Ю.А., Симоновой Т.А.,
при секретаре Абросимовой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Квашонкина Юрия Давыдовича к администрации г.Котовска Тамбовской области об оспаривании постановления администрации г.Котовска Тамбовской области от 12 марта 2020 г. N 288
по апелляционной жалобе Квашонкина Юрия Давыдовича на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 11 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Квашонкин Ю.Д. обратился в Котовский городской суд Тамбовской области с административным иском к администрации г.Котовска Тамбовской области об оспаривании постановления администрации г.Котовска Тамбовской области от 12 марта 2020 г. N 288 "Об отказе Квашонкину Юрию Давыдовичу в предоставлении в собственность земельного участка из земель населённых пунктов в собственность за плату".
В обоснование иска Квашонкин Ю.Д. указал, что в 2004 году он приобрел в собственность земельный участок площадью 2149 кв.м. с кадастровым номером *** (*** расположенный на ***. Его право зарегистрировано в установленном законом порядке. На данном земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости: *** с кадастровым номером *** (*** адрес - ***Д, ***) и здание площадью 1068,3 кв.м. с кадастровым номером *** (*** адрес - ***Л, ***).
18.12.2018 г. административным ответчиком был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 1014 кв.м. с кадастровым номером *** (категория ***), расположенный по адресу: ***Л, ***
Административный истец, узнав, что вышеуказанные здания частично расположены на земельном участке с кадастровым номером ***, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность.
Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 12.03.2020 г. N 288 Квашонкину Ю.Д. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка "легкая промышленность" не соответствует целям использования такого земельного участка под нежилые здания, относящиеся к объектам строительной промышленности.
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 11 июня 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Квашонкина Ю.Д. отказано.
Не согласившись с решением суда, Квашонкин Ю.Д. подал на него апелляционную жалобу с просьбой о его отмене.
Ссылаясь на положения земельного законодательства Российской Федерации, указывает, что изложенные в оспариваемом постановлении основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату Квашонкину Ю.Д. являются несостоятельными, поскольку органом местного управления не учтено, что разрешительная документация на расположенные на этом земельном участке объекты капитального строительства была получена до введения правил землепользования и застройки, и что объекты уже существовали на момент формирования земельного участка.
Также, административный истец сослался на положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
Указывает, что суд первой инстанции не дал оценку правомерности внесённых изменений в оспариваемое постановление нормам закона, в том числе, действующему административному регламенту и земельному законодательству.
С учетом изложенного просит признать оспариваемое постановление недействительным и обязать административного ответчика разрешить вопрос о предоставлении административному истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером ***.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Квашонкин Ю.Д., его представитель Лаврентьев А.Ю. апелляционную жалобу поддержали по основаниям в ней изложенным.
Представитель административного ответчика - администрации города Котовска Тамбовской области Степанова Л.В., представитель заинтересованных лиц ООО "Бастион" и ООО КЗНМ Иванов П.О. против доводов апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных Квашонкиным Ю.Д. требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации города Котовска Тамбовской области от 12 марта 2020 г. N 288 "Об отказе Квашонкину Юрию Давыдовичу в предоставлении в собственность земельного участка из земель населённых пунктов в собственность за плату" с учётом внесённых в него изменений является законным и обоснованным, поскольку вид разрешенного использования земельного участка "легкая промышленность" не соответствует целям использования земельного участка под нежилые здания, относящиеся к объектам строительной промышленности. По мнению суда, муниципальная услуга Квашонкину Ю.Д. оказана в соответствии с действующими нормами Земельного кодекса Российской Федерации, в срок и в порядке, установленном административным регламентом.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела Квашонкин Ю.Д. является собственником земельного участка площадью 2149 кв.м. с кадастровым номером *** ***, расположенного на ***. На данном земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости: здание площадью 14,8 кв.м. с кадастровым номером *** ***, адрес - ***Д, ***) и здание площадью 1068,3 кв.м. с кадастровым номером *** ***, адрес - ***Л, ***).
18.12.2018 г. административным ответчиком - администрацией г.Котовска Тамбовской области смежный земельный участок площадью 1014 кв.м. с кадастровым номером *** ***, расположенный по адресу: *** поставлен на кадастровый учет.
Изначально границы земельного участка с кадастровым номером *** были обозначены в условной системе координат и после проведения межевых работ установлены координаты границ данного земельного участка в местной системе координат. В результате чего было выявлено, что здание столярного цеха с кадастровым номером *** и здание охраны с кадастровым номером *** частично располагаются на земельном участке с кадастровым номером *** (здание цеха - 1 кв.м., здание охраны - 18 кв.м.).
Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность.
Постановлением администрации города Котовска Тамбовской области от 12.03.2020 г. N 288 Квашонкину Ю.Д. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка "легкая промышленность" не соответствует целям использования такого земельного участка под нежилые здания, относящиеся к объектам строительной промышленности.
Впоследствии письмом от 13.03.2020 г. N 01.01-25/1026 администрацией г.Котовска Тамбовской области Квашонкину Ю.Д. дополнительно разъяснено, что в соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 ЗК РФ у него отсутствует исключительное право собственника на приобретение земельного участка без торгов. Кроме этого, через испрашиваемый земельный участок осуществляется доступ к иным земельным участкам, в связи с чем относится к землям общего пользования, которые в соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ не подлежат приватизации.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу, что муниципальная услуга Квашонкину Ю.Д. оказана в соответствии с действующим административным регламентом.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Закон N 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований
В силу статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации г.Котовска Тамбовской области от 26 февраля 2016 г. N 333 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Котовск Тамбовской области или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения" на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области (далее Регламент).
Исходя из п.2.3 данного Регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются:
- постановление администрации города о продаже земельного участка, о предоставлении земельного участка в аренду или в безвозмездное пользование и договор купли-продажи, договор аренды земельного участка или договор безвозмездного пользования земельным участком;
- постановление администрации города о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование;
- постановление администрации города об отказе в предоставлении земельного участка;
- уведомление о возврате заявления заявителю.
Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Квашонкина Юрия Давыдовича от 03 марта 2020 г. административным ответчиком вынесено оспариваемое постановление от 12 марта 2020 г. N 288 "Об отказе Квашонкину Юрию Давыдовичу в предоставлении в собственность земельного участка из земель населённых пунктов в собственность за плату", а также направлено письмо от 13.03.2020 г. N 01.01-25/1026, в котором фактически содержались дополнительные основания для удовлетворения заявления административного истца.
Таким образом, оснований полагать, что муниципальная услуга "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Котовск Тамбовской области или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения" на территории городского округа - город Котовск Тамбовской области оказана в соответствии с требованиями Регламента не имеется.
На основании изложенного, учитывая, что вывод суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований не соответствует обстоятельствам дела, основан на неправильном применении материального права, регулирующего правоотношения, по поводу которых возник спор, имеются основания для отмены решения суда в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на администрацию города Котовска должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Квашонкина Ю.Д. от 03 марта 2020 г.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия Тамбовского областного суда,
определила:
решение Котовского городского суда Тамбовской области от 11 июня 2020 года отменить, приняв по административному делу новое решение.
Признать незаконным постановление администрации города Котовска от 12 марта 2020 г. N 288 "Об отказе Квашонкину Юрию Давыдовичу в предоставлении в собственность земельного участка из земель населённых пунктов в собственность за плату".
Обязать администрацию города Котовска рассмотреть заявление Квашонкина Юрия Давыдовича от 03 марта 2020 г.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Котовский городской суд Тамбовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 октября 2020 г.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
