Дата принятия: 10 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2533/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2021 года Дело N 33а-2533/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Мигущенко Н.А.,
при секретаре Алфимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению комитета региональной безопасности Курской области к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области, начальнику отдела надзорных мероприятий Нескородеву А.В., главному специалисту отдела надзорных мероприятий Шеховцову А.А., старшему инженеру отдела надзорных мероприятий Гарбуз А.В. об оспаривании предписаний, поступившее с апелляционной жалобой председателя комитета региональной безопасности Курской области Горбунова М.Н. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 31 марта 2021 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителей административного истца - комитета региональной безопасности Курской области по доверенностям - Шаталову Л.Л., Власову И.В., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Курской области и административного ответчика - начальника отдела надзорных мероприятий Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области Нескородева А.В., судебная коллегия
установила:
Административный истец - комитет региональной безопасности Курской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области, мотивируя свои требования несогласием с предписаниями N 8/1-ЗНТ и N 8-ЗНТ от 30 ноября 2020 года.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе председатель комитета региональной безопасности Курской области Горбунов М.Н. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Административные ответчики - главный специалист отдела надзорных мероприятий Шеховцов А.А., старший инженер отдела надзорных мероприятий Гарбуз А.В., представитель административного ответчика Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.п. 1, 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года N 305, государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.
В силу п.4 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года N 305 органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Согласно п.6 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года N 305 должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право: а) осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; б) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны; г) выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны; д) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; е) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны.
В соответствии со ст.1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно п.1 ст.11 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (п.п. "ж"); создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п.п. "п").
В соответствии с п.6 Порядка создания и использования резерва материальных ресурсов курской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденного постановлением администрации Курской области от 19.05.2011 года N 192-па государственными заказчиками являются по направлениям: имущество РХБЗ - (раздел 10 номенклатуры и объемов резерва) - комитет региональной безопасности Курской области (через областное казенное учреждение "Центр обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Курской области".
Согласно п.2.3 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 года N 285, средства радиационной и химической защиты в местах хранения размещаются отдельно от материальных ценностей текущего довольствия и должны соответствовать утвержденной номенклатуре и требованиям ГОСТов (технических условий); их качественное состояние должно быть подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.
В силу п. 2.9.10 названных Правил средства радиационной и химической защиты при приеме на хранение и в процессе хранения (периодически) должны подвергаться осмотру. Сроки проведения осмотров, лабораторных испытаний, проверок (поверок) и объемы контроля технического (качественного) состояния средств радиационной и химической защиты приведены в приложении N 9, согласно п.2 и. п.3 которого работоспособности приборов радиационной и химической разведки проводиться 1 раз в 5 лет всех приборов, находящихся на хранении.
Согласно п.3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года N 794, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Пунктом 6 Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
В соответствии с п.20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Согласно п.28 Положения о чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года N 794, определено, что основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: а) в режиме повседневной деятельности: подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ N 1340 от 10.11.1996 года утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (действовавшего до 31.12.2020 г.), согласно п.2 которого резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций (пункт 3 Порядка).
В соответствии с п.4 Порядка, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.
Согласно п.5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
Приказом МЧС России N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25 июля 2006 года утверждено Положение о системах оповещения населения (действующее на момент вынесения оспариваемых предписаний).
Согласно п.4 Положения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и населения; на региональном уровне создается региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации).
В соответствии с п.5 Приложения к Приказу МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 года N 422/90/376 "Об утверждении положения о системах оповещения населения" создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.
В силу п.9 Положения основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации; главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации; органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; населения, проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно п.6 ст.2 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
При этом мероприятием по контролю являются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (п.5 ст.2 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
В силу ст.9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрены основания проведения плановых проверок.
Согласно п. 1 ч. 1 ст.17 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу указанных законоположений, выдаваемое предписание должно содержать указание на конкретные сроки устранения выявленных нарушений, позволяющие объективно в эти сроки исполнить предписание.
Как следует из материалов дела, в период с 2 по 30 ноября 2020 года проведена плановая выездная проверка комитета региональной безопасности Курской области (далее - Комитет) на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении правовой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 23.10.2020 года N 8-ЗНТ, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Уведомление о проверке получено Комитетом 23 октября 2020 года.
В ходе проведенной плановой выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требований п.ж ч.1 ст.11 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.п.2,3 Приложения N 9 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 г. N 285, п.6 Положения о чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. N 794, п.п.4,5,9 Положение о системах оповещения населения, Приказом МЧС России N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25 июля 2006 г.
30 ноября 2020 г. вынесено предписание N 8-ЗНТ по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которого в срок до 01.06.2021 г. комитету необходимо:1) провести лабораторные испытания, проверки работоспособности 26 приборов радиационной разведки и дозиметрического контроля (типа ДП-5-В): 1 комплект 1979 года выпуска; 2 комплекта 1980 года выпуска; 1 комплект 1981 года выпуска; 3 комплекта 1984 года выпуска; 1 комплект 1986 года выпуска; 3 комплекта 1987 года выпуска; 6 комплектов 1989 года выпуска; 4 комплекта 1990 года выпуска; 5 комплектов 1991 года выпуска; провести лабораторные испытания, проверки работоспособности 6 приборов химической разведки (типа ВПХ, МПХР): 1 комплект 1973 года выпуска; 1 комплект 1978 года выпуска; 4 комплекта 1979 года выпуска; 2)обеспечить поддержание в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обеспечить доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения Кореневского района Курской области: привести в исправное состояние блок управления П-166М БУ из состава КСЭОН Кореневского района. Кроме того, в связи с выявлением нарушения обязательных требований п.ж ч.1 ст.11 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.6,20, п.п. а) п.28 Положения о чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. N 794, п.п.2-5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением правительства РФ от 10.11.1996 г. N 1340.
Так же 30 ноября 2020 г. Комитету выдано предписание N 8/1-ЗНТ по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которого в срок до 01.11.2022 г. необходимо: создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в соответствии с "Номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов Курской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденной постановлением администрации Курской области от 19.05.2011 г. N 192-па: раздел 7 номенклатуры "имущество мобильного пункта временного размещения": простынь 1000 шт.; полотенце 500 шт.; печи типа "Буржуйка" 45 шт.; телевизор 2 шт.; огнетушитель 5-тилитровый 45 шт.; стул 700 шт.; биотуалет 15 шт.; влагозащитный электрический люминесцентный светильник в палатку 45 шт.; стеллаж разборный 1,5х1,5х0,5 20 шт.; тумбочка прикроватная 250 шт.; палатка каркасная белого цвета (под столовую) 5 комп; палатка каркасная защитного цвета 40 шт.; морозильная камера 3 шт.; урна уличная металлическая 10 шт.; урна для помещений 40 шт.; шлагбаум 2 шт.; столб для освещения 28 шт.; светильник для столб 28 шт.; лампочка для светильника 28 шт.; бак для мусора пластмассовый на 300 литров 25 шт.; набор канцелярских принадлежностей 4 комп; звуковещательная станция 1 шт.; радиодинамик 10 шт.; скамейка 10 шт.; контейнеры под продовольствие и вещевое имущество 3- или 5-тонные 4 шт.; спортивная площадка 1 комп; детская площадка 1 комп; клеенка настольная 50м; моющее средство 6 л; салфетки (100 шт) 10 упак.; мешок для мусора 30 л 300 шт.; лопата штыковая 15 шт.; лом 8 шт.; молоток 11 шт.; пила по металлу 1 шт.; вводное устройство для электромонтажа 2 шт.; распределительное устройство для электромонтажа 2 шт.; ящик с заземляющей шиной 2 шт.; кабель канал резиновый 340 м; светильник ручной (аварийное освещение) 6 шт.; коробка для открытых электропроводок 45 шт.; щиток осветительный 1 шт.; выключатель 45 шт.; удлинитель производственный 50 м 45 шт.; удлинитель бытовой 10 м 45 шт.; световая башня 2 шт.; провода ПВ сечением 16 х2 мм 500 м; труба полихлорвиниловая 500м; хомут 600 шт.; розетка 45 шт.; кабель вв3х2,5 500 м; кабель вб 3х4 100 м; кабель силовой кг-хл 5х16 200 м; кабель силовой кг-хл 3х6 100 м; кабель силовой кг-хл 3х1,5 50м; кабель вб 3х1,5 100 м; кабель вб 3х2,5 100 м.; раздел 10 номенклатуры "имущество РХБЗ" дезинфекционно-душевой автомобиль ("мобильный комплекс специальной обработки") (ДДА) 7 комп.
Предписания и акт направлены проверяемому лицу заказной почтой 30 ноября 2020 года.
10 декабря 2020 года комитетом региональной безопасности Курской области вышестоящему врио заместителя начальника ГУ - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области подполковника внутренней службы Андрееву С.Г. поданы возражения на акт проверки, а 15 декабря 2020 г. - жалоба на выданные предписания.
Возражения на акт проверки и жалоба были отклонены.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых предписаний, исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом или его должностными лицами, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
При недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворены быть не могут.
Соглашаясь с судом первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Комитета, судебная коллегия также исходит из того, что оспариваемыми действиями и решениями административных ответчиков права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку представители обеих сторон в суде второй инстанции пояснили, что в результате проверки выполнения требований, содержащихся в предписаниях никаких негативных последствий, в том числе, привлечение к административной ответственности не наступило.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельны, то обстоятельство, что акт проверки был представлен не немедленно по завершении проверки, а направлен юридическому лицу почтой не является грубым нарушением требований Закона, поскольку к грубому нарушению по смыслу пункта 6 части 2 статьи 20 Закона относится непредставление акта проверки вовсе, а не предоставление такого акта с нарушением сроков, предусмотрены частью 4 статьи 16 Закона.
Иные доводы жалобы основаны на ошибочном толковании законодательства, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя комитета региональной безопасности Курской области Горбунова М.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
