Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2533/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33а-2533/2018
10 октября 2018 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Семкиной И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Рязани на решение Советского районного суда Рязанской области г.Рязани от 6 июля 2018 года по делу по административному иску Козловского Александра Валериевича к администрации города Рязани о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство, которым постановлено:
Административные исковые требования Козловского Александра Валериевича к администрации города Рязани об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации г.Рязани об отказе в выдаче Козловскому Александру Валериевичу разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, оформленное письмом от 21.05.2018 года N 5804-О.
Обязать администрацию г.Рязани рассмотреть заявление Козловского Александра Валериевича от 11 мая 2018 года о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома повторно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации г.Рязани в пользу Козловского Александра Валериевича судебные расходы в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части административного иска Козловского Александра Валериевича к администрации города Рязани о возложении на администрацию г.Рязани в течение 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта обязанности по выдаче ему разрешения на строительство многоквартирного жилого дома - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения Козловского А.В. и его представителя Головиной О.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Козловский А.В. обратился в суд с административным иском к администрации г. Рязани о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки и расположенные на них жилые дома: земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1113 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - "для индивидуального жилищного строительства" по адресу: <адрес> и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером: N;
земельный участок с кадастровым номером N, площадью 794 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное - "использование для обслуживания индивидуального жилого дома" по адресу: <адрес> и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером: N.
Также по договору аренды, заключенному с администрацией г.Рязани от 23.11.2010 года, административный истец владеет земельным участком с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - "для благоустройства территории", расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>. Все земельные участки являются смежными, сформированы как объекты недвижимости и поставлены на кадастровый учет.
11.05.2018 года административный истец обратился через МФЦ Рязанской области с заявлением в администрацию г.Рязани о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на указанных выше земельных участках с приложением необходимого комплекта документов.
Однако, письмом от 21.05.2018 года администрация г.Рязани отказала ему в выдаче разрешения на строительство, указав, что виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N и N не соответствуют запрашиваемому виду - "строительство объекта многоквартирный жилой дом".
Считает данный отказ незаконным, поскольку, согласно п.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, а виды разрешенного использования, согласно п.9 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ, устанавливаются градостроительным регламентом. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенных в территориальной зоне Ж4 - зоне общественно-жилой застройки исторического ядра города, одним из основных видов разрешенного использования являются жилые здания разных типов, что указано в градостроительном плане этих земельных участков. Расположенные на данных земельных участках жилые дома подлежат сносу в процессе строительства многоквартирного жилого дома, что предусмотрено проектной документацией, в связи с чем до исключения записи из ЕГРН о регистрации на данные жилые дома, фактическое изменение разрешенного использования земельных участков невозможно, а в силу ч.4 ст.37 Градостроительного Кодекса РФ собственник вправе по своему выбору изменить разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием в процессе строительства многоквартирного жилого дома.
Просил с учетом уточнений признать незаконным оформленный письмом исх. N 5804-О от 21.05.2018 года отказ администрации г.Рязани в выдаче ему разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, принятый по результатам рассмотрения его заявления от 11 мая 2018 года и приложенных документов, обязать администрацию г.Рязани в течение 7 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта выдать ему разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N, взыскать с администрации г.Рязани судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Суд удовлетворил административный иск частично, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Рязани просит отменить решение суда как незаконное. Указывает, что административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительства по причине несоответствия разрешенных видов использования земельных участков планируемому к размещению на нем объекту на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей такое основание для отказа.
В отзыве на апелляционную жалобу административный истец просит оставить ее без удовлетворения, полагая принятое по существу дела решение суда законным. При этом обращает внимание суда на то, что ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлен семидневный срок для рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Козловскому А.В. на праве собственности принадлежат два земельных участка с расположенными на каждом из них жилыми домами: земельный участок - с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и жилой дом с кадастровым номером: N; земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания индивидуального жилого дома и жилой дом с кадастровым номером: N.
Данные земельные участки являются смежными, поставлены на кадастровый учет. С земельным участком кадастровым номером N граничит предоставленный администрацией г.Рязани Козловскову А.В. по договору аренды от 23.11.2010 года земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для благоустройства территории.
11.05.2018 года Козловский А.В. обратился в администрацию г.Рязани через МФЦ г.Рязани с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами: N, N и N сроком на 18 месяцев, приложив комплект документов, в том числе правоустанавливающие документы на земельные участки, градостроительные планы и проектную документацию, согласно расписке от 11.05.2018 года.
На свое обращение получил письменный отказ в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 21.05.2018 г. N 5804-О за подписью заместителя главы администрации г.Рязани ФИО11, со ссылкой на ч.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, по причине несоответствия видов разрешенного использования земельных участков запрашиваемому виду - строительство объекта "многоквартирный дом".
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ одним из оснований отказа в выдаче разрешения на строительство является выявление несоответствия представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Виды разрешенного использования в пределах границ соответствующей территориальной зоны, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства в силу п.9 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ устанавливаются градостроительными регламентами.
Градостроительные регламенты в соответствии с ч.3 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ определяются Правилами землепользования и застройки.
Согласно чч. 1-4 ст.85 Земельного Кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным и прочим.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Из содержания выданных административному истцу градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами N, N, следует, что, согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 года N 897-I, они располагаются преимущественно в зоне общественно-жилой застройки Ж4, земельный участок с кадастровым номером N - также частично в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) Ж2, к нему применен регламент территориальной зоны Ж4 - зоны общественно-жилой застройки (приложение N 1 к градостроительному плану N).
В соответствии с п.2.1 градостроительных планов данных земельных участков, а также п.1.4 Правил землепользования и застройки в городе Рязани, основным видом разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж4, являются жилые здания разных типов, многоэтажные здания смешанного использования с жилыми единицами в верхних этажах и размещением на первых этажах объектов делового, культурного и обслуживающего значения; в соответствии с п.1.2 тех же Правил, зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) Ж2 предназначена для размещения 2- 4-этажных многоквартирных жилых домов, выполненных по типовым и индивидуальным проектам без приусадебных участков.
Таким образом, из приведенных обстоятельств следует, что, установленный для земельных участков с кадастровыми номерами N, N градостроительным регламентом вид разрешенного использования предусматривает строительство на данных земельных участках многоквартирного дома. Данное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка устанавливается градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки, заявителю может быть отказано в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в случае несоответствия заявленного вида использования земельного участка в целях осуществления на нём строительства разрешенному виду использования земельного участка, установленному градостроительным регламентом, а не указанному в сведениях ЕГРН.
Содержащиеся в данных ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N сведения об иных видах разрешенного использования, как правильно указано судом, не являются препятствием к осуществлению строительства на данных участках многоквартирного жилого дома.
Также, проанализировав положения Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 года N 218-ФЗ, судом правильно указано на возможность внесения сведений в ЕГРН об ином предусмотренном градостроительным регламентом виде разрешенного использования земельных участков в дальнейшем, при изменении фактического использования земельных участков. В частности, после предусмотренного проектной документацией сноса расположенных на этих земельных участках индивидуальных жилых домов.
На основании изложенного судебная коллегия соглашается с принятым судом решением о признании незаконным решения администрации г.Рязани об отказе в выдаче Козловскому А.В. разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по основаниям, приведенным в письме от 21.05.2018 года N 584-О.
Судом также избран надлежащий способ устранения допущенного нарушения права административного истца - возложение на администрацию г.Рязани обязанности рассмотреть заявление Козловского А.В. о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома повторно.
В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о законности принятого администрацией г.Рязани решения не могут повлечь отмену судебного решения и отклоняются судебной коллегией как основанные на неправильном толковании закона.
Вместе с тем имеются основания для изменения решения суда в части срока, установленного судом для устранения нарушенного права истца, поскольку определяя данный срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, судом не учтены положения части 11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей, что решение по заявлению о выдаче разрешения на строительство принимается уполномоченным органом в течение семи рабочих дней со дня получения заявления. Таким образом, предоставление административному ответчику месячного срока для повторного рассмотрения заявления Козловского А.В. о выдаче разрешения на строительство не соответствует установленному Законом сроку рассмотрения таких заявлений
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 6 июля 2018 года изменить, изложив, абзац третий резолютивной части в следующей редакции:
Обязать администрацию г.Рязани рассмотреть заявление Козловского Александра Валериевича от 11 мая 2018 года о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома повторно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
