Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 июля 2019 года №33а-2532/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 июля 2019 года Дело N 33а-2532/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием:
законного представителя ПГК "Перекопский" Помогаевой С.Н., представителя Агабабяна С.С.,
представителя административного ответчика Рудинского В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Потребительского гаражного кооператива "Перекопский" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 07 мая 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ ПГК "Перекопский" обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, по отказу в переоформлении и продлении договора аренды земельного участка площадью 351 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, выраженные в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу заключить (продлить) договор аренды указанного земельного участка.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 07 мая 2019 года административный иск удовлетворен частично, признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ПГК "Перекопский" N от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении права аренды земельного участка по <адрес> в г. Севастополе и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу. В удовлетворении иных требований отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное при неверном определении обстоятельств имеющих значение для дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что суд первой инстанции не учел, что условия и порядок перезаключения договоров аренды земельных участков регламентированы Постановлением Правительства Севастополя N 1250-пп от 21.12.2015 год, пунктом 16 которого установлено, что срок действия вновь заключаемого договора определяется сроком окончания действия ранее заключенного договора аренды. Поскольку договор аренды между Севастопольским городским Советом и ПГК "Перекопский" прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ в ввиду истечения срока его действия, истец не имеет право на перезаключение договора аренды земельного участка в рамках названного постановления, так как исходные правоотношения, в рамках которых заявитель имел бы право на перезаключение с ним договора, прекращены.
Представитель административного ответчика на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Представители административного истца в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, полагали решение суда законным и обоснованным. Дополнительно пояснили, что заблаговременно обратились к ответчику для перезаключения договора, но им неоднократно было отказано. При этом арендную плату они оплачивают и ответчик извещал их об изменении ее размера.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ГК "Перекопский" заключил с Севастопольским городским Советом договор аренды (л.д. 11-16), согласно условий которого последний передал, а кооператив принял во временное владение и пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в Нахимовском районе г. Севастополя по ул. Перекопская, с целью обслуживания гаражей для хранения личного автотранспорта сроком до ДД.ММ.ГГГГ с момента государственной регистрации настоящего договора (п.п. 1.1, 1.4, 1.5). Согласно абзаца 2 пунктом 1.5 договора по окончании срока действия договора арендатор имеет преимущественное право на перезаключение договора на новый срок. В этом случае арендатор не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия настоящего договора, должен уведомить об этом арендодателя и решить в установленном законом порядке вопрос о продлении аренды земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законодательством Украины порядке ДД.ММ.ГГГГ, о чем в книге регистрации договоров аренды земли N сделана запись под N (л.д. 16 оборот).
Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-29), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31) стороны вносили в договор аренды изменения, касающиеся нормативной денежной оценки земельного участка, порядка внесения арендной платы, а также срока действия договора - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из кадастрового паспорта N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес> в <адрес>, с видом разрешенного использования "для обслуживания гаражей" поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, с присвоением кадастрового номера N (л.д. 72-73).
ДД.ММ.ГГГГ ПГК "Перекопский" обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о переоформлении договора аренды вышеуказанного земельного участка, приложив к заявлению кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Департамента, оформленным письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, кооперативу отказано в переоформлении договора аренды, поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ПГК "Перекопский", через МФЦ, ул. Леваневского, 24, обратился в Департамент с заявлением о согласовании межевого плана земельного участка по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Решением Департамента, оформленным письмом N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71) осуществлено согласование межевого плана путем подписания акта согласования местоположения границ земельного участка, расположенного в <адрес>.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Департамент вновь отказал кооперативу в переоформлении договора аренды, ссылаясь на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ПГК "Перекопский" вновь обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком площадью 351 кв.м.
Решением Департамента, оформленным письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, в переоформлении договора аренды отказано по тем основаниям, что земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет с характеристиками, предусмотренными Федеральным законом N218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" и срок действия договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.
Полагая вышеназванные решения Департамента незаконными, ПГК "Перекопский" ДД.ММ.ГГГГ обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, оставленным без удовлетворения решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении требований ПГК "Перекопский" о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в этой части принято новое решение, которым названное решение Департамента отменено, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ПГК "Перекопский" от ДД.ММ.ГГГГ вх. N, о чем сообщить административному истцу и в суд в месячный срок.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец, через МФЦ, повторно обратился в Департамент с заявлением, вх. N от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении государственной услуги - переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ, к которому приложил, в том числе (л.д. 48):
- паспорт заявителя;
- протокол общего собрания N1 в подтверждение полномочия заявителя;
- свидетельство о регистрации юридического лица;
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- устав;
- выписку из ЕГРЮЛ;
- кадастровый паспорт;
- договор аренды;
- дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;
- письма ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ;
- решение суда от ДД.ММ.ГГГГ;
- сообщение о наличии зданий.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом принято решение, оформленное письмом N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-50), которым ПГК "Перекопский" отказано в предоставлении земельного участка и возвращено заявление с приложенными к нему документами. При этом указано, что согласно п. 16 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя N1250-ПП от 21.12.2015 года (далее Порядок), сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключаемых в соответствии с требованиями пункта 13 статьи 3 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров аренды, сервитута, но не могут превышать сроков, установленных пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения считается действующим до ДД.ММ.ГГГГ, срок его действия истек, основания для предоставления государственной услуги отсутствуют. Так же указано, что выписка из ЕГРН N от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером N не содержит сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, что согласно пп. 9 п. 7 Порядка является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: для обслуживания гаражей, что исключает размещение на нем каких-либо объектов капитального строительства и у заявителя как возможного собственника объекта капитального строительства, не может возникнуть исключительное право на испрашиваемый земельный участок.
Не согласившись с вышеуказанным решением Департамента, административный истец обратился с иском в суд.
Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого решения административного ответчика.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС) (ч. 1 ст. 1).
Как установлено ч.ч. 9, 12, абз. 1 ч. 13 ст. 3 Закона N46-ЗС право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2019 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.
Абзацем 1 части 1, частью 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Пунктами 2, 4 Порядка установлено, что переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя.
К заявлению прилагается:
- копия устава, заверенная данным юридическим лицом;
- копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица, заверенная данным юридическим лицом;
- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом;
- копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации, заверенная данным юридическим лицом;
- подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя соответствующего права на земельный участок;
- информация заявителя относительно наличия (отсутствия) зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров;
- оригиналы документов, подтверждающих и устанавливающих право собственности на здания, сооружения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, а также заверенные заявителем копии данных документов;
- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок, здания, сооружения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке);
- документ, подтверждающий нормативную цену земельного участка;
- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).
При этом, выписка из ЕГРН об основных характеристиках и документ, подтверждающий нормативную цену земельного участка предоставляются заявителем по его желанию, а оригиналы документов, подтверждающих и устанавливающих право собственности на здания предоставляются при их наличии у заявителя.
Подпунктом 9 пункта 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ", утвержденного распоряжением департамента N526-РДЗ от 19.01.2017 года (далее Административный регламент) установлена необходимость представить оригинал кадастрового паспорта земельного участка, составленного по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.08.2014 N 504 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории", а также заверенная заявителем копия данного документа;
Согласно пункта 7 Порядка основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка является наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, аналогичный по содержанию пункта 7 Порядка.
Исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что ПГК "Перекопский" были предоставлены в Департамент все необходимые документы для предоставления государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка.
При этом, то обстоятельство, что выписка из ЕГРН, полученная в порядке межведомственного взаимодействия, не содержит сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, не может служить основаниям для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку распоряжением Департамента N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено согласование межевого плана испрашиваемого земельного участка и Департамент, являющийся исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя должен был обратиться для внесения местоположения границ земельного участка либо уполномочить заинтересованных лиц и его бездействие не может влечь за собой нарушение прав административного истца.
Судебная коллегия так же полагает безосновательными доводы об отсутствии у истца права на переоформление договора аренды, поскольку вступившим в законную силу апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у ПГК "Перекопский" в силу требований ст. 621 ГК РФ и п. 1.5 договора аренды имеется преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок и у административного ответчика исходя из положений статьи 16 КАС РФ не имелось законных оснований его не учитывать. Кроме того, административный истец в период срока действия договора неоднократно обращался для его перезаключения, то есть действовал добросовестно.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, полностью повторяют доводы изложенные представителем административного ответчика в суде первой инстанции, являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 07 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка