Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-253/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33а-253/2020
1-ая инстанция N 2а-217/2019
УИД: 60RS0006-01-2019-000522-61
N 33а-253/2020
Судья Асадов А.Б.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 февраля 2020 г.
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.
судей Анашкиной М.М., Адаева И.А.
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Гоковой Ольги Михайловны к Администрации Гдовского района о признании незаконным решения о недопустимости строительства садового дома на земельном участке от 23 августа 2019 г. N 151, по апелляционной жалобе Гоковой О.М. на решение Гдовского районного суда Псковской области от 5 декабря 2019 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения Гоковой О.М. и её представителя Касищева Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гокова О.М. обратилась в суд с административным иском к Администрации Гдовского района о признании незаконным уведомления о недопустимости строительства садового дома на земельном участке от 23 августа 2019 г. N 151.
В обоснование указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с КН <данные изъяты>, расположенный по адресу: <****>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования "для дачного строительства".
6 августа 2019 г. она обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке садового дома.
23 августа 2019 г. административным ответчиком принято решение (уведомление) о недопустимости размещения садового дома на земельном участке со ссылкой на невозможность строительства садового дома на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Полагая данное уведомление незаконным, поскольку законодателем предусмотрено право строительства на садовом участке садовых домов,
Гокова О.М. просила удовлетворить иск.
Представитель Администрации Гдовского района в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным.
Решением Гдовского районного суда Псковской области от 5 декабря 2019 г. в удовлетворении административного иска отказано. Мотивируя решение, суд указал, что сельскохозяйственные угодья не могут использоваться для строительства садовых и жилых домов. Постановление главы района от 20.12.2012 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка суд полагал незаконным.
В апелляционной жалобе Гокова О.М. ставит вопрос об отмене судебного постановления. В обоснование приводит доводы о том, что суд неправильно применил законодательство, действовавшее в 2012 году, что свидетельствует о том, что постановление Главы Гдовского района от 20 декабря 2012 года об изменении вида разрешенного земельного участка является законным, обоснованным, принятым уполномоченным лицом. В связи с этим апеллянт полагает, что земельный участок имеет вид разрешенного использования аналогичный такому виду как ведение садоводства, следовательно, на нем разрешается строительство садового дома.
В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Гдовского района полагает решение суда законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося представителя ответчика, поскольку его неявка не препятствует разбирательству дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения.
Судом установлено, что административному истцу Гоковой О.М. принадлежит на праве собственности земельный участок с КН <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
В августе 2019 г. Гокова О.М. обратилась в отдел строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Гдовского района с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке садового дома.
23 августа 2019 г. административным ответчиком вынесено решение (уведомление) о недопустимости размещения садового дома на земельном участке по мотиву невозможности осуществления строительства садового дома на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал оспариваемое решение (уведомление) законным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, исходя из следующего.
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья (статья 77 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Ссылки Гоковой О.М. на постановление Администрации Гдовского района от 20 декабря 2012 г. N 973 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с ВРИ "для ведения личного подсобного хозяйства" на ВРИ "для дачного строительства", а также на то, что данное постановление принято ранее, чем были утверждены Правила землепользования и застройки СП "Спицинская волость", подлежат отклонению, поскольку земельный участок истца находится за пределами населенного пункта и фактически является полевым земельным участком, поэтому оснований для изменения вида разрешенного использования этого участка без перевода из земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию, у органа местного самоуправления не имелось.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гдовского районного суда Псковской области от 5 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гоковой О.М. - без удовлетворения.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: М.М. Анашкина
И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
