Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 10 октября 2018 года №33а-2530/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 33а-2530/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Паксимади Л.М.,
при секретаре Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала Хакасское предприятие магистральных электрических сетей об оспаривании в части приказа Министерства труда и занятости Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N по апелляционной жалобе административного истца на решение Абаканского городского суда от 15 июня 2018 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя административного истца Зильбермана А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала Хакасское предприятие магистральных электрических сетей (далее - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" -Хакасское ПМЭС) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным п.67 раздела "город Саяногорск" приложения к приказу Министерства труда и занятости Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении квоты для приёма на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов в 2018 году", об оспаривании действий Министерства труда и занятости Республики Хакасия по установлению квоты для приёма инвалидов на работу для филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Хакасское ПМЭС, о возложении обязанности на Министерство труда и занятости Республики Хакасия по исключению из приложения к названному приказу п. 67 в разделе "город Саяногорск". Требования административный истец мотивировал тем, что установление квоты в отношении филиала юридического лица незаконно, так как это не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы административного истца в части возложения обязанности, не предусмотренной законодательством.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 199-201 том N1) в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор г.Абакана и ГКУ РХ "Центр занятости населения" отдел по городу Саяногорску.
Представитель административного истца Зимакова И.Л. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные исковые требования поддержала в полном объёме.
Представитель административного ответчика Чиж Д.А., представитель заинтересованного лица ГКУ РХ "Центр занятости населения" Александренко А.А. возражали против удовлетворения требований, указывая на их необоснованность.
Заинтересованное лицо прокуратура г.Абакана в судебное заседание своего представителя не направила.
Решением от 15.06.2018 (л.д. 253-258 том N1) отказано в удовлетворении административных исковых требований.
С решением не согласен административный истец, считает его незаконным, просит решение отменить, удовлетворив административные исковые требования. В апелляционной жалобе (л.д. 1-3 том N2) повторяет доводы административного искового заявления, указывая на то, что из доверенности на имя директора Хакасского ПМЭС следует, что он не имеет право утверждать и вносить изменения в штатное расписание, создавать квотируемые рабочие места для инвалидов и принимать локальные нормативные акты о созданных рабочих местах для инвалидов.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Зильберман А.С. поддержал доводы апелляционной жалобы. Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости, в том числе путём установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
Статья 21 названного федерального закона предусматривает, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников.
В силу ч.1 ст.2 Закона Республики Хакасия от 01.07.2011 N 61-ЗРХ "О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия" работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов среднесписочной численности работников.
Из материалов дела следует и судом установлено, что приказом Министерства труда и занятости Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N установлены на 2018 год для работодателей Республики Хакасии квоты для приёма на работу инвалидов, в том числе минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты с учётом работающих инвалидов (л.д. 7 том N1). Пунктом 67 приложения к данному приказу раздела "город Саяногорск" приложения к приказу N для филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Хакасское ПМЭС определена квота в количестве 3 единиц (л.д. 12 оборотная сторона том N1).
Установив данные обстоятельства и проанализировав их в совокупности с действующими нормами права, суд пришёл к выводу, что Министерство труда и занятости РХ имело право на установление в 2018 году квоты для приёма на работу инвалидов для названного филиала, поскольку ПАО "ФСК ЕЭС" - Хакасское ПМЭС обладает функциями работодателя, так как директор филиала имеет все права и обязанности работодателя.
Судебная коллегия, исследовав доказательства по делу, оснований для отмены обжалуемого решения не находит.
Действительно, в силу ч.2 ст.20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
Часть 2 ст. 1 Закона Республики Хакасия от 01.07.2011 N 61-ЗРХ "О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Республике Хакасия" определяет, что действие настоящего Закона распространяется на работодателей (физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, и юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности), осуществляющих деятельность на территории Республики Хакасия.
Вместе с тем согласно п.9.2 положения о филиале публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей директор филиала имеет право по доверенности выполнять по отношению к работникам все права работодателя, в том числе принимать на работу и увольнять работников (л.д.154 оборотная сторона том N1). Пункт 7 доверенности от 29.12.2016 N174-16, выданной на имя генерального директора филиала, предоставляет ему полномочия заключать трудовые договоры, издавать приказы о приёме и увольнении работников и т.д. (л.д. 179-181 том N1)
При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что Хакасское ПМЭС обладает функциями работодателя. В связи с этим и с учётом среднесписочной численности филиала более 100 человек, административным ответчиком правомерно установлена филиалу квота для приёма на работу инвалидов.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда и иной оценке содержания вышеприведённых пунктов положения и доверенности, что является правом административного истца как участника процесса. Однако сам по себе факт непредоставления доверенностью директору филиала прав утверждать штатное расписание, вносить в него изменения и создавать квотируемые места для инвалидов, о чём указывает заявитель жалобы, не свидетельствует об отсутствии у филиала прав работодателя и невозможности установления квоты в отношении филиала для приёма инвалидов. Кроме того, общегосударственная задача по трудоустройству социально незащищённых граждан по месту их жительства может быть выполнена только за счёт имеющихся на соответствующей территории рабочих мест, в том числе в филиалах и представительствах юридических лиц, зарегистрированных в иных городах и населённых пунктах.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 15 июня 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в лице филиала Хакасское предприятие магистральных электрических сетей - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи: Т.В. Долгополова
Л.М. Паксимади


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка