Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 сентября 2018 года №33а-2529/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 33а-2529/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Калинкина С.В.
при секретаре Попадия Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению помощника прокурора Приуральского района Демагина С.А. на решение Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., прокурора Кривошеевой Е.Е., судебная коллегия
установила:
Прокурор Приуральского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации МО Аксарковское, выразившееся в неисполнении полномочий по решению вопроса местного значения. Требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела было установлено, что на территории сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок её деятельности. По факту выявленных нарушений в адрес администрации внесено представление об устранении имеющихся нарушений, которые до настоящего времени не устранены. В связи с чем просил признать незаконным бездействие администрации МО Аксарковское по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела с возложением обязанности по созданию такой службы на территории сельского поселения в срок до 01.01.2019 года.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Демагин С.А. поддержал заявление.
Представитель администрации в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, в котором указал, что полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО Аксарковское осуществляет ИП Доценко А.О., с которой был заключен договор 11 апреля 2018 года по результатам проведенного открытого конкурса по отбору специализированной службы. Просил в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении требований административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда, помощник прокурора Приуральского района Демагин С.А. подал апелляционное представление, в котором просил решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указал, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права жителей поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается нормами Законов о погребении и похоронном деле и об общих принципах организации местного самоуправления. Администрацией не представлено надлежащих доказательств по созданию муниципалитетом соответствующей службы, как и тому, что органами местного самоуправления были предприняты необходимые меры. Заключенный с ИП Доценко А.О. договор не свидетельствует об исполнении возложенной на ответчика законом обязанности должным образом. Кроме того, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям.
В возражениях на апелляционное представление Администрация МО Аксарковское просила оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения представления прокурора в апелляционном порядке извещены своевременно и надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражения на него, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 03.08.2018), к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (ред. от 23.05.2018 года) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 29 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Статьей 9 Закона N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, которые оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункты 1 и 2).
В силу статьи 26Закона N 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории сельского поселения межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению сельского поселения вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (п. 1 ст. 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст. 9 приведенного закона).
Как усматривается из материалов дела, Администрация МО Аксарковское является органом местного самоуправления на территории муниципального образования Аксарковское.
Согласно пункту 24 статьи 8 Устава муниципального образования Аксарковское, принятого решением Собрания депутатов МО Аксарковское от 05.12.2012 года, к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В ходе проверки, проведенной в 2017 году прокуратурой Приуральского района в деятельности Администрации МО Аксарковское по исполнению требований законодательства о погребении и похоронном деле, выявлено, что администрацией не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории МО Аксарковское. В адрес администрации внесено представление об устранении нарушений требований закона.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие формально созданной специализированной службы по вопросам похоронного дела не может повлечь нарушение прав граждан и организаций на компенсацию в гарантированном размере расходов, понесенных на погребение.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение, действие или бездействие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно материалам дела, 11 апреля 2018 года между Администрацией МО Аксарковское и ИП Доценко А.О. заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории МО Аксарковское, согласно п.1.2 которого исполнитель принял на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО Аксарковское на 2018 год и обязался осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст. ст. 9, 12 Закона N 8-ФЗ, постановлением администрации от 24.07.2017 года N 183 "Об утверждении положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросу похоронного дела, порядка выбора хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО Аксарковское".
Анализируя нормы действующего законодательства, судебная коллегия полагает, что в соответствии с федеральным законом N 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению и т.д.).
В этой связи доводы прокурора о том, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права жителей поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг, являются голословными и ничем не подтверждены.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в селе Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Приуральского района Демагина С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка