Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 09 июля 2019 года №33а-2528/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 июля 2019 года Дело N 33а-2528/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Артамоновой Т.А.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием представителя
административных истцов Бочарова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по искам Лобановой Ирины Борисовны, Лобанова Анатолия Васильевича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционным жалобам административных истцов Лобановой Ирины Борисовны и Лобанова Анатолия Васильевича на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 01 марта 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Лобанова И.Б. обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Севастополе, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть документы в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Также, ДД.ММ.ГГГГ в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском обратился Лобанов А.В., который просил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Севастополе, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть документы в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 15 февраля 2019 года вышеуказанные административные иски объединены в одно производство.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 01 марта 2019 года в удовлетворении административных исков отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением административные истцы подали апелляционные жалобы, аналогичные по содержанию, в которых просят его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывают, что вывод суда первой инстанции о том, что границы земельных участков, которые истцы просили согласовать, полностью пересекаются с земельным участком с кадастровым номером N, ранее предоставленным в аренду ГУПС "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов", в связи с чем земельные участки, на которых находятся принадлежащие истцам торговые павильоны, будут вклиниваться в уже образованный земельный участок, не основан на законе, поскольку как установлено материалами дела и подтверждается представленными в суд документами, истцы с ДД.ММ.ГГГГ года являются собственниками павильонов, расположенных на этих земельных участках. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером N предназначен и используется для организации торговли, таким образом "вклинивание" земельных участков, границы которых просят согласовать истцы, не может привести к невозможности осуществления рыночной торговли на земельном участке с кадастровым номером N и каким-либо иным способом помешать его использованию по целевому назначению. Полагают, что суд необоснованно пришел к выводу о создании нового земельного участка, поскольку речь идет о разделе земельного участка с кадастровым номером N с его сохранением в измененных границах.
Представитель административных истцов на удовлетворении апелляционных жалоб настаивал по изложенным в ней основаниям.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, в собственности Лобановой И.Б. находится нежилое здание - павильон непродовольственных товаров (<данные изъяты>), расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты>., кадастровый N. Право собственности возникло на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
В собственности Лобанова А.В. находится нежилое здание - павильон непродовольственных товаров (<данные изъяты>), расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N. Право собственности возникло на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ Лобанова И.Б., Лобанов А.В. обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлениями об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответственно площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес> и площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги, указав при этом, что при рассмотрении материалов, предоставленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено, что границы испрашиваемых земельных участков полностью пересекают местоположение земельного участка, учтенного в ЕГРН под кадастровым номером N.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя разъяснил Лобановой И.Б. и Лобанову А.В., что на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Так же судом первой инстанции было установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N сформирован распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. Севастополь, <адрес>, которым включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, вид разрешенного использования - "для реконструкции и обслуживания зданий и сооружений торгового микрорайонного рынка". По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ГУПС "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" с учетом изменений, внесенных в него дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, передан в аренду учреждению сроком на ДД.ММ.ГГГГ месяцев, с разрешенным использованием "для реконструкции и обслуживания зданий и сооружений торгового микрорайонного рынка". Ранее указанный земельный участок с тем же целевым назначением находился в аренде у Коммунального предприятия "Орбита" на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пункта 4 статьи 11.2 установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (подпункт 1).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, в том числе по утверждению схемы расположения земельных участков, является Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".
В пункте 2.9 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуг, в том числе:
- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, а также совпадение, наложение, несводка с границами ранее предоставленного земельного участка;
- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, иные требования.
Пунктом 6 статьи 11.9 предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что границы образуемых земельных участков, в отношении которых Лобанова И.Б. и Лобанов А.В. подали заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, полностью пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером N, ранее предоставленного в аренду ГУПС "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя", путем их наложения.
Как усматривается из разработанных схем земельных участков, испрашиваемых административными истцами, они просят образовать внутри земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., образование которых фактически приводит к их вклиниванию и вкрапливанию в уже образованный земельный участок.
При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых решений административного ответчика незаконными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пунктам 2 и 3 данной статьи в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Как установлено апелляционным рассмотрением, земельные участки, схему расположения которых на кадастровом плане территории просили утвердить истцы, находятся в границах земельного участка, ранее сформированного и находящегося в аренде у заинтересованного лица. Таким образом, обжалуемые отказы соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав истцов, которые не лишены возможности реализовать свои права в установленном законом порядке.
Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, Лобановой И.Б. и Лобанову А.В. от ДД.ММ.ГГГГ им разъяснена возможность реализации своих прав на получение земельных участков в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований отказано обоснованно.
Изложенные в жалобе доводы, не опровергают выводов суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку в ходе рассмотрения дела нарушений законодательства административными ответчиками, повлекших нарушение прав административного истца судом установлено не было, в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.
Решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 01 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка